“十五五”加快创造美好数智生活

【中图分类号】F49 【文献标识码】A

“十五五”规划纲要提出，深入推进数字中国建设，提升数智化发展水平。①当前，数智技术正加快嵌入消费、民生、治理等领域，深刻改变人们生活方式和公共服务形态。如何利用我国超大规模市场、完整产业体系和制度优势，发挥数智技术和数据要素对丰富人民生活、改善民生福祉的作用，把智能经济发展成果转化为更普惠、更温暖的生活体验，创造美好数智生活，成为“十五五”时期需回答的重要命题。

美好数智生活的坚实基础

“十五五”时期，拓展美好数智生活新空间，离不开经济发展、技术进步、供需匹配等多重条件叠加的影响。

经济发展实现跃迁，市场需求和消费能力显著增强，为数智生活创造良好条件。经济发展质量不断提高，推动居民消费结构转变。2025年，我国居民人均可支配收入43377元，比2024年增长5.0%。②居民需求结构发生显著变化，对公共服务质量、生活便利性和社会公平性的关注明显上升，消费模式从以满足基本生活需求为主的“生存型消费”逐步转向追求品质、体验和自我实现的“发展型消费”。中等收入群体持续壮大，成为数智消费的重要支撑。当前，我国中等收入群体规模超过4亿人，对品质型、服务型、体验型消费具备较强的付费意愿和支付能力。城镇化进程加快，不断拓展数智消费新空间。随着农村人口持续向城镇集聚，新的数智消费需求加速释放，一些县域和乡镇，正逐步转变为数智消费的重要增量空间。

人工智能技术快速发展，为“十五五”时期打造数智生活提供关键技术支撑。人工智能推动生产力跃升，成为驱动高质量发展的强大引擎。近年来，DeepSeek、千问、Kimi等国产人工智能大模型迅猛发展，截至2025年底，全国累计有748款生成式人工智能服务完成备案。③人工智能已从单点应用进入系统性嵌入阶段，正推动社会运行方式由“人适应系统”向“系统服务人”转变。我国超大规模算力和通信网络，成为远程医疗、智慧教育、自动驾驶等数智化应用得以实现的关键。我国数据中心、智能计算中心、超算中心建设及应用稳步推进，算力规模加快增长。截至2026年3月底，我国智能算力规模达1882EFLOPS，全国5G基站总数已达495.8万个。④中国电信、中国移动和中国联通三家基础电信企业推动算力布局从“广覆盖”迈向“深融合”。

服务业规模稳步扩大、质效持续提升，新产品新服务不断涌现，进一步夯实数智生活基础。服务业增加值稳步扩大。2025年我国服务业增加值已达到80.9万亿元，占国内生产总值比重57.7%，对经济增长的贡献率超过60%，⑤对经济的支撑能力显著增强。服务供给质效明显提升。2025年网上零售额15.97万亿元，其中，实物商品网上零售额13.09万亿元，拉动同期社会消费品零售总额增长1.3个百分点。直播电商行业保持良好发展态势，2025年直播交易额比2024年增长11.3%。⑥平台经济、共享经济等新业态蓬勃发展，服务供给的广度与深度持续拓展。

数智技术推动生活方式焕新升级

数智技术的广泛渗透和大规模应用，改变要素配置方式、服务供给形态和社会组织结构，推动生活方式焕新升级。

智能硬件普及与跨设备协同，重构日常生活基本形态。当前，智能终端正成为数智生活的重要“入口”，技术不再只是人使用的对象，而是嵌入生活流程、参与决策与服务的协同主体，演变为具备感知、理解与主动响应能力的生活助手，深度影响个人消费行为和生活方式。人工智能加速向终端设备延伸。在智能家居领域，智能音箱、扫地机器人、智能门锁、AI空调等产品快速进入普通家庭。预测2026年中国智能家居设备市场出货量有望达到3亿台，同比增长8.8%。⑦智能硬件功能进一步拓展。以可穿戴设备为例，2025年前三季度，我国智能腕戴设备销量达5260万台，同比增长23.2%，⑧部分产品的心房颤动筛查准确率已达临床辅助诊断水平，在慢病管理和早期预警方面展现出实用价值。人形机器人等新一代智能硬件加速创新。例如，特斯拉Optimus已进入小批量生产阶段，国内优必选、宇树等企业在工厂和家庭场景的试点应用持续推进，硬件智能化创新进入加速期。“全端协同”打造智能美好生活。例如，2026年阿里云智能硬件展会上，理想汽车展示“理想同学”在外卖闪购、停车缴费等典型场景的应用表现，智能体通过跨设备的联动，统筹调度搜索、地图、支付等应用，提供完整的点餐、购物、景点推荐等服务。

人工智能重塑精神生活形态，拓展高质量体验新空间。普通用户参与内容生产的门槛大幅降低。在游戏、影视、数字艺术等领域，人工智能不仅提升内容生成效率，而且推动叙事方式和体验形态的创新。快手、抖音等平台上提供大量AI辅助创作工具，部分短片制作周期从数周压缩至数天。沉浸式交互与智能生成内容相结合，有助于增强用户的情感投入与认知体验，使精神文化消费从被动接受转向深度参与。AI助力提升内容质量和用户体验。以游戏行业为例，米哈游、网易、腾讯等均利用AI强化游戏研发，基于大语言模型驱动的非玩家角色（NPC），可根据玩家行为动态生成对话、调整策略，叙事能力大幅增强，玩家体验明显改善。AI虚拟陪伴缓解人们负面情绪。大语言模型拥有强大的语义理解与情感响应能力，不仅能感知用户情绪，而且能根据用户偏好、历史行为进行回应，实现更为亲密自然的互动，有助于缓解独居人群的负面情绪。

人工智能深度嵌入日常生活，推动服务消费向智能化、个性化、便捷化转变。人工智能不仅提升效率与便利性，而且塑造一种更智能、更贴心、更具未来感的生活方式。智能体应用重塑购物方式和消费体验。AI购物助手可主动理解用户需求、自主完成比价与筛选，购物体验进入智能体驱动新阶段。2026年春节假期，阿里千问App帮大家“一句话下单”近2亿次；字节跳动旗下的豆包则在除夕当天创下AI总互动19亿次纪录。本地生活服务向智能化、便捷化持续升级。在外卖领域，美团、淘宝闪购平台的AI推荐系统综合用户历史订单、时段、天气等多维数据进行动态推荐，用户可快速、便捷找到吃喝玩乐好去处、发现更优惠的商品和服务。在出行领域，滴滴出行AI智能派单系统结合供需分布、路况、司机状态等情况，使乘客平均等待时间较传统模式有所缩短。截至2025年11月，百度萝卜快跑已在全球22个城市落地，每周订单量突破25万单，累计服务次数超过1700万次，超越谷歌Waymo成为全球最大无人驾驶出行服务平台。⑨

人工智能赋能公共服务，实现精准供给、高效治理、普惠共享新模式发展。中国式现代化注重发展成果的普惠性和公共性。除个人消费领域外，数智技术也在加速向公共服务领域渗透，让原本稀缺、昂贵、分配不均的专业服务，变得更加可及、普惠、高效。更加精准的个性化医疗服务。AI辅助诊断能力持续增强，协同诊疗模式加快形成。例如，推想科技、深睿医疗等企业的AI影像产品已获国家药监局三类医疗器械认证；微医、平安健康等平台的AI问诊日均服务量均已突破百万人次。更加普惠均衡的教育服务。科大讯飞的AI产品可根据学生错题模式与学习节奏动态调整练习内容，使学生在标准化测试中平均成绩有所提升。更加便捷智能的政务服务。例如，“粤省事”“浙里办”等省级政务服务平台已实现数百项高频事项全程网办，AI客服系统承接大量咨询与引导工作。在基层治理方面，AI辅助的网格化管理系统提升社区服务响应效率，部分城市已利用AI提前识别城市基础设施潜在故障风险。

破解数智生活新挑战

人工智能等技术在显著改善生活条件的同时，也重塑社会运行逻辑和个体生活方式。如果缺乏有效引导和制度约束，可能带来新问题。

供给不充分不均衡问题。有的领域优质产品和服务供给相对不足，有的行业发展在一定程度上呈现出商业化、流量化特征，技术和资本更多投向短期收益较快、消费频次较高的应用场景，与高质量生活密切相关的领域，优质的数智产品和服务供给相对不足，难以满足居民改善生活品质的需求。有的公共服务供给不均衡。数智生活的发展高度依赖稳定、可靠的公共服务支撑，而不同地区和群体在数字基础设施、公共服务可及性等方面存在差异，一定程度上削弱居民对数智产品和服务的信任感与安全感，这种不确定预期容易转化为谨慎的消费决策，抑制数智消费潜力的释放。居民数智消费能力与消费意愿之间存在转化障碍。数智消费不仅取决于收入水平，而且受数字素养和使用能力影响。有的群体在理解和使用数智产品方面仍面临一些问题，导致潜在消费需求难以转化为现实消费行为。

公共数据开发利用难。跨部门数据共享壁垒尚未打破。公共数据的互联互通在实践中面临阻力：数据在一定程度上代表着部门权力与话语权，数据共享意味着利益让渡，部门利益保护的动机客观存在。重要数据与一般数据的边界认定标准尚不清晰，各部门出于合规顾虑，容易倾向于不共享而非审慎共享。随着数据资产化进程推进，有的部门将数据视为重要资产，担忧共享后造成资产流失，强化数据封存动机。公共数据授权利用机制尚待完善。公共服务智能化离不开医疗、教育、交通、气象等高价值公共数据的深度支撑。实践表明，单纯的数据开放并不具备普遍可行性，而授权使用同样面临一些障碍：授权主体不明确、授权范围和层级界定模糊、数据使用的成本收益分担机制不健全，非授权主体的合规使用渠道亟待明确。以安全为由限制数据流动。有的地方将“数据不出域”的合理要求简单化、绝对化为本地存储与本地处理，实质性压缩公共数据的开发利用空间，导致大量高价值数据长期处于“沉睡”状态。

技术规范与行业标准体系有待建立。智能产品与服务的基础标准缺失。例如，不同厂商的AI系统在接口协议、数据格式、性能评测基准等方面标准不统一，未来可能导致产业生态的碎片化。垂直行业标准建设滞后。人工智能的应用对标准化建设提出更高要求。以医疗AI为例，目前，国家药监局已建立AI医疗器械审批通道，然而针对不同病种、不同应用场景的临床验证标准、上市后监测规范尚不完整。国际标准话语权不足。近年来，我国在ISO/IEC JTC1等国际标准化组织中的参与度显著提升，但在AI基础架构、伦理框架、安全测试等关键标准领域的主导性贡献仍然有限。

社会治理面临新挑战。可能削弱个体的自主性和选择权。从技术哲学角度看，人工智能算法不仅执行指令，而且在无形中参与判断、筛选和推荐，影响人们的选择空间。在出行导航、内容推荐、消费决策乃至社交互动中，个体越来越多依赖算法给出最优方案。如果缺乏对算法透明性和可解释性的有效治理，数智生活可能在无意中压缩人的自由选择权，影响个人主体性和创造性。个人信息泄露风险上升。智能体不仅汇聚用户在社交、购物、金融等不同应用中的数据，而且会通过摄像头、麦克风等传感器持续感知个人在物理世界中的环境和状态，其包含的个人信息将更加全面，一旦遭到泄露，危害不再局限于单一场景，可能造成用户生活习惯、财务状况、社交关系甚至生理健康状态的全面泄露。深度伪造加大网络诈骗、虚假信息传播等治理挑战。AI技术使虚假音视频的生成门槛大幅降低，深度伪造可能被用于实施电信诈骗、操控舆论、编造证据等违法行为。可能引发社会安全风险。当智能体广泛嵌入生产生活中的各类设备和场景时，网络空间的安全风险可能延伸到物理世界。例如，具身机器人系统性故障甚至被恶意劫持，可能从“智能生活助手”变成“物理攻击者”，甚至引起社会安全事件。

伦理治理与法律制度滞后。对现有法律体系产生影响。AI技术迭代速度远超立法周期，虽然我国已发布《新一代人工智能伦理规范》《关于加强科技伦理治理的意见》等规定，确立公平、透明、可问责等基本原则，但从原则性宣示到可操作规范、再到可执行的法律细则，还需不断完善。AI责任界定困难。当AI系统造成人身损害、财产损失或权益侵害时，责任应由模型开发者、系统部署者还是终端用户承担，现行法律框架难以给出清晰答案。可能引发伦理挑战。当AI硬件深度介入儿童教育、老人看护与家庭隐私空间，可能带来技术和伦理挑战。例如，智能家居全方位、全天候介入家庭私密空间，容易引发消费者对物理空间隐私安全的担忧。

大力发展美好数智生活

“十五五”时期，美好数智生活的发展，离不开数字技术的支撑，然而更需要回应人们对安全、尊严、品质与公平的现实关切，推动数智生活向更普惠包容、温暖有力和安全可靠的方向发展。

坚持技术向善，把人的主体性放在首位。人工智能始终是服务人的工具，而非替代人的主体。引导技术和资本更多投向教育、医疗、养老、公共文化等高质量生活领域，培育一批公益性与可持续并重的数智产品和服务。加快补齐数字基础设施和公共服务短板，推进基本数智公共服务均等化，增强居民对数智生活的稳定预期。重点加强算法透明度治理，强化备案审查、信息披露与可解释性要求，建立评估问责、第三方审计与公众申诉机制。保障用户知情权和选择权，确保数智生活的发展始终以提升人的能力和尊严为目标，防止算法对生活决策的过度介入。

引导人工智能赋能精神生活健康发展。针对人工智能深度介入文娱、游戏和数字内容领域带来的精神风险，需坚持“繁荣与规范并重”的原则。一方面，支持生成式人工智能在文化创作、公共文化服务和优质内容生产中的正向应用，鼓励技术为精神生活提供更丰富多样的表达空间；另一方面，加强对过度沉迷、算法诱导和情绪操控等问题的治理。在青少年保护、内容分级和推荐机制设计中，更加注重长期价值导向，推动数字文化产品从“吸引注意力”转向“滋养心灵”。

以普惠导向缩小数字鸿沟。把缩小数字鸿沟作为美好数智生活建设的重要目标，推动数智技术在不同群体之间的公平可及。将数字素养教育纳入终身学习体系，通过社区、学校和公共服务机构，提升公众对人工智能的基本理解和使用能力，以及对算法依赖、信息安全和虚假内容的识别能力。只有让更多人具备参与数智生活的能力，技术红利才能转化为普遍的生活改善，而非新的社会分化。

构建与技术演进相适应的协同治理体系。面对人工智能快速迭代带来的治理挑战，需加快从“事后监管”转向“前瞻治理”，健全适应业态融合的跨部门跨行业审批监管模式，建立“监管沙盒”与容错机制，避免管理和服务缺失。在数据安全、隐私保护、算法责任等关键领域，完善规则体系和技术标准，推动监管制度与技术发展同步演进。针对人工智能与生活服务领域融合后产生的新业态，及时研究制定相关标准。探索建立政府、企业、社会组织和公众多方参与的协同治理机制，通过信息公开、社会监督和公众参与，提高治理灵活性。

以价值引领塑造美好数智生活的发展方向。打造美好数智生活是一项价值导向鲜明的系统工程。坚持把增进民生福祉作为数智发展的出发点和落脚点，引导技术创新更多服务于公共利益和社会长期发展目标。“十五五”时期，将美好数智生活建设纳入高质量发展整体布局，通过政策引导、资源配置和评价体系优化，引导地方和企业在发展数智产业的同时，更加重视社会效益和民生改善，将数智技术转化为人民可感可及的美好生活。

【注释】

①《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，中国政府网，2026年3月13日。

②《中华人民共和国2025年国民经济和社会发展统计公报》，国家统计局网站，2026年2月28日。

③《748款生成式人工智能服务完成备案》，新华网，2026年1月13日。

④《我国智能算力规模达1882EFLOPS》，新华网，2026年4月21日。

⑤《服务业如何迈上百万亿元台阶？国务院重磅文件部署这些具体举措》，央视新闻网，2026年4月22日。

⑥《我国网络消费延续向好向新态势》，《人民日报》，2026年3月1日。

⑦《技术升级 终端入户——AI家电及消费电子打开万亿增长空间》，新华网，2026年3月23日。

⑧《1.59亿月活背后：智能穿戴服务需求暴涨12.8%》，中国日报网，2026年4月23日。

⑨《萝卜快跑周全无人订单超25万 累计服务超1700万次 位居全球Robotaxi榜首》，新华网，2025年11月14日。