零关税政策彰显中非合作新境界

今年5月1日起，中国对53个非洲建交国全面实施零关税举措。一个月来，非洲各界反响热烈。非盟委员会主席优素福称赞这一决定“恰逢其时”；南非贸易、工业和竞争部部长帕克斯·陶表示，零关税政策“是一个巨大的机遇”。多国政要普遍认为此举互利共赢，将有力促进非洲产业链升级与对华合作迈向更高水平。

这是全球首个主要经济体对非洲建交国推出的全覆盖零关税举措，也是向中非开启外交关系70周年的重要“献礼”。从早期局部商品特惠关税，到如今覆盖近9000个税目的全面免税，二十余年迭代升级的零关税政策，早已超越单一贸易让利范畴，成为撬动非洲产业链升级、深化中非全方位合作的关键支点，在逆全球化思潮抬头的当下彰显中国的开放定力，推动中非命运共同体建设走深走实。

中非合作迈向“制度赋能”新阶段

零关税政策的全面实施，标志着中非合作迈向“制度赋能”新阶段。过去，中非经贸往来多依赖于项目驱动和短期优惠。如今，这一覆盖全部建交国、涉及全部税目产品的系统性安排，为双方合作提供了稳定、透明、可预期的制度性保障。这一转变的核心在于从“特惠”走向“普惠”，从“单点突破”走向“系统集成”。此次零关税举措不仅惠及原有的最不发达国家，更通过特惠税率形式，将南非、埃及、尼日利亚等20个国家纳入框架，实现了对非关税优惠的全覆盖。这背后是中国作为全球主要经济体的责任担当，更是中非合作论坛成果的实质性转化。通过商签共同发展经济伙伴关系协定，双方正在构建一套超越传统自贸协定的规则体系，将市场准入、标准互认、通关便利等要素系统整合，为中非长期合作筑牢制度根基。

制度红利的深度释放，体现在从“政策宣示”到“规则落地”的全链条变革。自2005年中国首次对非洲最不发达国家部分输华商品实施零关税以来，受惠税目从最初的194个逐步扩展，至2024年底实现对33个非洲最不发达国家的100%税目全覆盖，直至2026年扩围至全部53个建交国。这一长达二十余年的政策演进，展现了中方“言必信、行必果”的合作诚意。更重要的是，政策配套了精细化的原产地管理办法和海关监管流程，针对易腐农产品推出快速通关模式，让制度优势转化为企业看得见的时效红利。

撬动非洲产业链升级

零关税政策的最大价值，不在于消除关税壁垒，而在于其对非洲产业链升级的撬动效应。长期以来，非洲在全球价值链中处于原材料供应端的最底部。零关税政策通过重塑市场激励机制，正在引导资本和产业向非洲大陆深处转移，推动非洲出口结构多元化与价值链攀升。随着可可、咖啡、腰果、牛油果等农产品以零关税进入中国市场，非洲农业正从单纯的种植向深加工转型。在零关税政策激励下，农民和中小企业成为直接受益者，出口商也主动提升分级、包装、初加工水平，以符合中国市场的品质要求。宁波等地进口商已计划借此提升高端咖啡豆的非洲采购比例，这种市场端的“用脚投票”将直接传导至非洲产地的种植与加工标准升级。

同时，零关税形成的“关税洼地”效应正在吸引产能集聚。中国企业为了享受零关税红利，更有动力将生产线转移到非洲，在当地完成从生产、加工到组装的完整流程。这种“中国资本+中国技术+非洲资源+零关税市场”的模式，正在纺织、建材、农产品加工等领域催生新的产业集群。在埃塞俄比亚的东方工业园，零关税政策叠加当地劳动力优势，正吸引更多企业入驻，实现“非洲制造”再返销中国或第三国，帮助非洲从“资源依附”向“制造主体”跃升。

加速非洲“向东看”战略转向

在西方保护主义抬头、传统市场壁垒高筑的背景下，中国单方面向非洲敞开大门的举措，极大地加速了非洲国家发展战略的“向东看”转向。这一转向是非洲国家发展路径的理性重构。非洲国家日益认识到，中国不仅是基础设施的援建者，更是其工业化进程的关键伙伴。零关税政策让非洲看到，与中国对接意味着进入一个拥有14亿消费者、规则稳定、不附加政治条件的超大规模市场。这种“发展导向”的合作模式，与某些国家附加政治条件的援助截然不同。非洲国家正主动将本国发展规划与“一带一路”倡议、中非产能合作进行对接，寻求在数字经济、绿色能源等新兴领域与中国形成深度绑定。多哥媒体《多哥晨报》刊文指出，中国零关税政策是非洲经济的“金钥匙”，为非洲重塑经济格局提供了历史性机遇。

贸易数据的结构性变化也印证了这一转向。中国已连续多年保持非洲最大贸易伙伴地位。零关税实施后，非洲输华产品将从能源矿产为主导，向农产品、轻工制成品等多元结构转变。南非的苹果、埃及的柑橘、肯尼亚的牛油果正成为继石油之后的非洲出口“新名片”，这种贸易结构的优化将促使非洲国家更加坚定地融入中国倡导的全球产业链供应链体系。

共筑中非命运共同体

当前，单边主义和保护主义逆流在全球范围内回潮，全球产业链面临碎片化风险。在此背景下，中国对非零关税政策展现了大国的战略定力与历史担当。这一政策是中国坚持高水平对外开放的生动注脚，它向世界表明，中国不仅不会在逆全球化浪潮中随波逐流，反而会以更大的开放力度，与全球南方国家共享发展机遇。通过零关税政策，中国为动荡的世界经济注入了确定性，也为发展中国家提供了另一种选择，一种更包容、更均衡、更注重发展实效的合作范式。

定力的背后是清晰的战略远见。在部分发达国家大搞“脱钩断链”、筑起关税高墙之际，中国反其道而行之，主动对非单方面开放市场。这不仅是对全球南方伙伴的有力支持，更是对多边贸易体制的坚定维护。不以政治制度划线、不搞排他性“小圈子”的开放姿态，与某些大国形成了鲜明对比，彰显了中国作为负责任大国的全球治理观。

零关税政策以经贸互通为纽带、产业合作为支撑，成为深化中非友好的关键支点，为新时代全天候中非命运共同体建设筑牢根基。中非命运共同体根植于共同的发展愿景，零关税政策跳出单纯贸易范畴，推动中非休戚与共的伙伴关系持续深化。经贸合作是中非关系的压舱石，零关税政策推动中非贸易扩容提质、结构优化，促进资金、技术、资源高效配置，形成互利共生的共同体。同时，零关税生动诠释了真实亲诚对非政策理念和正确义利观，与非洲追求自主发展、公平正义的诉求高度契合，凝聚起共建命运共同体的思想合力。依托这一支点，双方持续落实中非合作论坛成果，深耕农业、基建、数字经济等重点领域，在国际事务中密切协同，共同维护发展中国家合法权益，汇聚共促全球繁荣的磅礴力量。

百年变局之下，中非合作迈入全新历史阶段。全覆盖零关税政策，以制度赋能升级中非合作，以产业激活非洲发展潜力，以开放担当稳定全球经济格局，为中非命运共同体建设注入持久活力。立足中非开启外交关系70周年，双方将秉持真诚友好、互利共赢初心，深化全方位务实合作，让新时代全天候中非命运共同体绽放更加耀眼的时代光彩。

（作者：杨玉鑫、贺文萍，分别系浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心浙江师范大学研究基地研究员、浙江师范大学非洲研究院助理研究员，中国非洲研究院、中国社会科学院西亚非洲研究所研究员）