《中国党政干部论坛》2026年第六期关注 聚焦扩能提质推进服务业发展

服务业高质量发展关乎中国式现代化建设全局。习近平总书记就服务业发展作出重要指示强调，“新征程上，要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动”。《中国党政干部论坛》2026年第6期关注“聚焦扩能提质推进服务业发展”，约请专家学者探讨如何进一步释放服务业发展潜力，开创服务业高质量发展新局面。

依托国内大市场优势，近年来我国服务业发展取得较大进展，成为推动经济社会发展的重要引擎。中改院副院长匡贤明在《抓住结构转型升级机遇推进服务业扩能提质》中认为，随着城乡居民服务消费需求的不断增长、人工智能的快速发展，我国服务业正处于转型升级的关键时期，在支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容等方面发挥重要作用的同时，仍面临服务供给与城乡居民需求不相适应等结构性挑战。只有顺应结构转型大势，突出需求牵引、深化改革攻坚、强化科技赋能、扩大开放合作，才能化挑战为机遇，充分发挥服务业在稳增长、扩内需、惠民生中的重要作用，为高质量发展注入持久动力。

当前，我国正处于人口、消费、产业三大结构同步深刻变革的阶段。中国社会科学院财经战略研究院服务经济与互联网发展研究室主任刘奕在《顺应结构变化分层分类推动服务业高质量发展》中，深入分析了三大结构变化的具体体现及其所催生的具体需求。实现服务业质的有效提升和量的合理增长，要深入贯彻习近平总书记关于服务业发展的重要指示精神，把握住、回应好、引领好这些需求，聚焦生产、生活重点领域分层分类推进服务业扩能提质，持续培育服务业新增长点，不断激发服务业发展活力。

制造业和服务业融合（以下简称“两业”融合）是我国建设现代化产业体系、培育新质生产力的必然要求，创新是推动“两业”融合的重要路径和核心动力。国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所所长刘泉红在《以创新推动制造业和服务业深度融合发展》中阐释了创新推动“两业”融合发展的作用机理，认为目前我国“两业”融合的创新动力持续增强、业态模式迭代升级、组织创新不断深化、制度供给日益健全，但也面临技术创新不适配、价值增值不充分、组织协同不顺畅、制度创新有壁垒等瓶颈制约。必须坚持科技赋能，统筹推进技术、模式、组织、制度全方位创新，以创新驱动产业深度融合，推动制造业转型升级和服务业扩能提质。

推进服务业开放对促进我国经贸发展、提升经济整体开放水平和竞争能力，在更深层次、更高水平、更宽领域融入世界经济大循环具有重要意义。商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊在《有序扩大服务业制度型开放》中，从服务产业发展、服务贸易发展、服务消费角度等方面分析了有序扩大服务业制度型开放的重要战略意义，阐释了服务业制度型开放的内涵与特征、主要进展与挑战。面对复杂多变的国际环境和国内发展的内在需求，应以更大力度推进服务业制度型开放，在开放中提升服务业竞争力，在参与国际竞争中培育新质生产力，通过制度型开放激发服务业创新活力与发展潜力，为建设更高水平开放型经济新体制作出更大贡献。

近年来，我国服务业领域改革全面深化，但仍面临不少体制机制障碍。上海交通大学安泰经济与管理学院教授陈宪在《克服难点痛点破除服务业发展体制机制障碍》中认为，服务业发展体制机制障碍本质上是市场化改革不够到位、政府与市场边界尚不清晰、要素市场化不足等多重问题叠加，集中表现为准入壁垒、要素配置、监管体制、产业融合等方面存在难点痛点。为此，必须从市场准入、要素配置、监管治理、产业发展、统计评价、开放合作、体制改革和法治保障等方面，出实招、下功夫，加快破除服务业发展体制机制障碍，促进服务业又好又快发展。