提高党组织日常监督的穿透力和有效性

加强对权力配置、运行的规范和监督，提高监督质效，是习近平党建思想的重要内容。习近平总书记强调：“党组织日常监督要下功夫抓起来，切实提高穿透力和有效性。”①提高党组织日常监督的穿透力和有效性，两者相辅相成、有机统一，共同指明了开展日常监督的方向和着力点。

一、提高党组织日常监督穿透力和有效性的科学内涵

开展日常监督是党内监督的基础性安排与经常性工作，是我们党发挥组织优势、把握管党治党规律的必然要求。我们党是按照马克思主义建党原则建立起来的无产阶级政党，严密的组织体系是党的优势所在、力量所在，也是日常监督落地生根的制度依托。在党内监督中，日常监督具有无可替代的优势，党组织与党员、干部距离最近、接触最多，对党员、干部的情况最为了解，发现苗头性、倾向性问题更为便利，最有利于开展直接、及时的监督。

习近平总书记高度重视提高党组织日常监督的穿透力和有效性。关于提高监督的穿透力，习近平总书记作了一个形象的比喻：“监督就是防患于未然。这就像体检一样，即使身体健康，也要定期做体检，查查体，验验血，照照X光，有毛病早发现、早治疗，有隐患早排查、早消除，而不是等到病入膏肓才去看病，那就为时晚矣。”②针对当前腐败的新动向新特点，习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上强调，要及时发现、准确识别、有效治理各类腐败问题，不断提高反腐败穿透力。关于提高监督的有效性，习近平总书记指出：“各级党组织和领导干部要切实履行执纪职责，拒绝说情风、关系网、利益链，采取管用的措施提高组织管理的有效性，使违纪问题能及时发现、及时查处”③；强调“要坚持思想教育、政策感化、纪法威慑相结合，加强对党员、干部的经常性监督和全方位管理，用严管体现厚爱”④。

穿透力是有效性的前提，重在发现问题、洞察秋毫。提高监督穿透力强调抓实全周期监督，织密监督之网、覆盖盲区死角，优化方式方法、有效发现问题，增强监督的敏锐性与精准度。穿透力是实现日常监督走向精准深入的关键，目的是使认真开展监督、主动接受监督成为全党的自觉行动。党的十八大以来，党中央建立健全党和国家监督体系，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，创新监督方式方法，抓早抓小、防微杜渐，精准运用“四种形态”，监督的穿透力不断提升。实践证明，日常监督越具有穿透力，越能及时发现问题、纠治偏差，提高党员、干部遵规守纪的自觉性，保证权力在正确的轨道上运行。

有效性是穿透力的目的，重在解决问题、标本兼治。提高监督的有效性，强调抓实全周期治理，通过健全监督制度、完善执行链条，精准解决问题、有效转化成果，形成科学管用的防错纠错机制。有效性是日常监督从“有形覆盖”走向“有效覆盖”的根本标尺，目的是不断强化制度执行的刚性约束，使监督成果真正转化为治理效能。实现日常监督的有效性，要求监督既要突出预防为主，推动监督关口前移、重心下沉，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，见人见事见细节，让党员、干部不犯错误、少犯错误；又要突出精准施治，紧盯权力运行的关键点、内部管理的薄弱点、问题易发的风险点，解决滋生问题的土壤和条件，形成靠制度管权治吏的长效机制。

二、新情况新问题对提高党组织日常监督穿透力和有效性提出新要求

国际国内形势发展变化，对加强党组织日常监督的穿透力和有效性带来了新挑战。当今世界百年未有之大变局加速演进，大国博弈更加复杂激烈，意识形态渗透隐蔽多样，外部环境的不确定性和风险挑战显著增加。我国要在深刻复杂变化的形势中抓住机遇、应对挑战，就必须把党员、干部的思想和行动统一到党中央决策部署上来，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想观察时代、把握时代、引领时代，确保干部队伍绝对忠诚可靠，坚决落实好党中央决策部署，有效应对风险挑战。要切实防范别有用心之人对干部特别是新提拔干部、年轻干部、关键岗位干部的“围猎”与腐蚀，确保干部在面对复杂考验、诱惑陷阱乃至政治风浪时，始终做到自身正、自身硬、自身廉，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

顺利实现“十五五”时期经济社会发展目标，对加强党组织日常监督的穿透力和有效性提出了新要求。党的二十届四中全会擘画了“十五五”时期我国经济社会发展的宏伟蓝图。前进道路上，我们必将遇到许多可以预料和难以预料的风险考验，能否在风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验中把准方向、稳住大局、抓好落实，对各级党组织的创造力凝聚力战斗力，对党员、干部的政治定力、纪律意识、担当精神、清正廉洁，以及树立和践行正确权力观、政绩观、事业观都提出了新的更高要求。这就要求必须加强对党员、干部的日常监督，以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，为实现“十五五”时期目标任务提供坚强保障。

全面从严治党向纵深推进，对加强党组织日常监督的穿透力和有效性提出了更高标准。新时代以来，我们党坚定不移推进全面从严治党，构建起全面从严治党体系，开辟了百年大党自我革命新境界。同时也要清醒看到，党面临的“四大考验”、“四种危险”长期存在，各种弱化党的先进性、损害党的纯洁性的因素无时不有，各种违背初心和使命、动摇党的根基的危险无处不在，党员日常监督中存在的宽松软、不到位、不精准等问题仍然突出。管党治党越向纵深推进，对日常监督的要求就越高。这就要求必须始终把日常监督作为全面从严治党的重要抓手，着力破解日常监督中存在的盲区、堵点、难点问题，切实做到标准更高、要求更严、措施更硬。

干部队伍结构发生深刻变化，对加强党组织日常监督的穿透力和有效性带来了新情况。年轻干部逐渐成为党的事业的中坚力量，他们学历高、视野宽、接受新生事物快，但缺乏严格的党内政治生活锤炼和复杂环境的磨砺。干部流动更加频繁，跨地区、跨部门、跨行业交流任职成为常态，挂职、借调、聘用等人员管理隶属复杂，容易出现日常监督的模糊地带。新业态新就业群体蓬勃发展，部分党员、干部参与其中，带来监督盲点。党员、干部在微信群、短视频平台、论坛等网络空间中的言行，成为监督的薄弱地带。这些新情况新变化，都要求推动监督关口前移、监督触角延伸、监督手段迭代。

三、切实提高党组织日常监督的穿透力和有效性

织密监督网络，做到全面覆盖。强化日常监督必须坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，突出监督重点，实现日常监督更加严密、运转更加有效。紧盯权力运行全过程，把监督嵌入决策部署、项目审批、资金使用、民生服务等权力运行全链条，让每一项权力行使都有章可循、有据可查。实现监督对象全覆盖，将非领导职务干部、挂职借调人员、退休干部等纳入常态化监督视野，明确监督主体、责任清单和衔接办法。将监督触角延伸至“八小时以外”，加强对党员、干部社交圈、生活圈、家庭圈的动态监测，压缩违规违纪的“隐秘空间”。主动占领网络阵地，健全党员、干部网络言行监测、报告、处置机制。抓好“关键少数”，探索建立领导干部利益冲突回避、特定关系人从业备案及异常行为预警机制，切断利益输送的“隐形纽带”。

创新监督方法，做到抓常抓长。日常监督优势在“常”，重点在于督在日常、管在经常。聚焦习近平总书记重要指示批示精神、党中央重大决策部署贯彻落实情况开展经常性监督，及时发现问题、纠正偏差。开展常态化谈心谈话，认真落实《党委（党组）对下级党组织“一把手”开展监督谈话工作办法》，多了解党员、干部日常的思想、工作、作风、生活状况。推动监督关口前移，健全廉情抄告、风险提示、谈心预警等早期干预机制，运用“点穴式”、“嵌入式”等精准监督，精准识别、有效防范腐败和“四风”问题新动向。延伸监督触角，采取驻点监督、调研监督、专项检查等方式，面对面与干部谈心，零距离沟通交流，听取干部群众对领导班子履职情况和上级主管部门的意见建议。把日常监督和专项监督结合起来，在日常监督中谋划专项监督，将一些行业系统、重点领域存在的“病灶”靶向清除。加大风腐同查同治力度，在查办“四风”案件时，注重深挖不正之风背后的请托办事、利益输送等腐败问题；在查办违纪违法案件时，查清审查调查对象本人以及相关人员存在的“四风”问题。用好巡视巡察利剑，突出问题导向，开展“机动式”、“点穴式”巡察，杀好“回马枪”，强化整改落实和成果运用。

强化科技赋能，提升“穿透技术”。运用大数据开展监督是数字时代的新型监督方式，其本质是以数字技术赋能监督，把权力关进“制度+技术”的笼子。要推动把大数据监督广泛应用于日常监督中，探索将监督模型嵌入权力运行系统，汇聚不同来源的数据，自动、实时穿透数据间的人、事、物关联关系，实现监督数字化与行权数字化“如影随形”。通过信息化固化流程增强制度刚性，及时发现和纠治制度执行偏差，有效阻断违规操作。以大数据赋能正风肃纪反腐，整合纪委监委、组织、公安、审计、金融、房产、市场监管等公开数据，建立干部廉政风险预警模型，实现从“人盯人”到“数据盯人”的转变。建立新型腐败、隐性腐败动态识别和研判机制，运用大数据分析、资金流向追踪、异常行为建模等技术手段，穿透“影子股东”、“期权腐败”、“白手套”等新形态。同时，使用新技术手段要强化伦理规范、数据安全，严格依规依纪依法进行。

健全制度机制，确保有效管用。把权力关进制度笼子，是新时代全面从严治党的一项重要任务。健全日常监督相关制度建设，各级党组织应根据实际制定日常监督实施细则、操作指南、考核评价等具体制度，解决好重点监督哪些人哪些事、哪些环节哪些问题、怎么监督等问题。各个单位应完善权责清单制度，明确每个岗位的权力边界、运行流程和风险点，做到“清单之外无权力”。制度的生命力在于执行，强化法规制度日常刚性执行，加强日常纪法教育，对“闯红灯”、“翻栅栏”的严肃查处。各级党委（党组）特别是书记要强化政治担当、履行主体责任，把每条战线、每个领域、每个环节的日常监督工作抓具体、抓深入，纪委监委要履行好监督责任和全面从严治党协助职责。

注重严管厚爱，激励干部担当作为。党的纪律约束和干事创业的要求内在统一，监督是“紧箍咒”、更是“护身符”。要用科学办法进行管理，切实管到位、管到点子上。干部管理是一门科学，要敢抓善管、精准施策，体现组织的力度；也是一门艺术，要撑腰鼓劲、关爱宽容，体现组织的温度。要强化日常教育，引导广大干部树立和践行正确政绩观，以鲜明态度为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，让干部放下包袱、轻装上阵。对受处分干部既要打“板子”、又要开“方子”，帮助其实现从“有错”向“有为”的转变。完善日常关心关爱机制，大力选树和宣传那些埋头苦干、实绩突出、群众公认的先进典型，引导广大干部见贤思齐。认真落实干部待遇保障政策，完善基层干部特别是条件艰苦地区干部的关怀机制，让广大干部切实感受到组织的温暖，更加安身、安心、安业，更好履职奉献。

注释：

①习近平：《推进党的自我革命要做到“五个进一步到位”》，《求是》2025年第23期，第6页。

②《习近平关于坚持和完善党和国家监督体系论述摘编》，中央文献出版社、中国方正出版社2022年版，第202页。

③《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2016年版，第100—101页。

④《习近平关于坚持和完善党和国家监督体系论述摘编》，中央文献出版社、中国方正出版社2022年版，第208页。

（作者为中国纪检监察学院研究员，中国政法大学纪检监察学院博士生导师）