中国理论网：推进科技创新和产业创新深度融合要把握好三对关系

站在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的历史新起点，党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”，明确部署“推动科技创新和产业创新深度融合”的战略目标[1]。该目标把握新一轮科技革命和产业变革加速演进的历史趋势，顺应生产力发展的内在规律，找准了“十五五”时期培育壮大新质生产力的着力方向。科技创新和产业创新，二者如同先进生产力发展的“一体两翼”，相互依存、相互促进。推动科技创新和产业创新深度融合（以下简称“科产融合”），让二者同频共振、互促共进，关键在于把握好以下三对关系。

一、正确处理好技术供给与产业需求的关系

科技创新与产业创新本就是生产力发展的一体两面，缺一不可。在《资本论》中，马克思深刻指出：“劳动生产力是由多种情况决定的，其中包括：工人的平均熟练程度，科学的发展水平和它在工艺上应用的程度，生产过程的社会结合，生产资料的规模和效能，以及自然条件。”[2]其中，“科学的发展水平和它在工艺上应用的程度”的观点，将科技创新和产业创新有机统一于生产力的发展过程。

一方面，科技创新是产业创新的动力源泉。从蒸汽机催生机械化生产、电力驱动大规模工业化、计算机开启信息化和自动化时代，直至目前数字化与人工智能的深度渗透，每一次科技革命都深刻重塑了产业形态与竞争格局。没有科技创新的引领和突破，产业创新只能在低水平重复、同质化竞争中徘徊，无法实现从量变到质变的根本性飞跃。当前，新一轮科技革命加速推进，量子科技、生物制造、氢能和核聚变能等前沿方向，正在开辟未来产业发展新赛道、塑造竞争新优势。只有牢牢抓住科技创新这个“牛鼻子”，产业创新才能不断跃上新台阶，新质生产力才能实现根本性飞跃。

另一方面，产业需求是科技创新的鲜明方向标。恩格斯指出，“社会一旦有技术上的需要，则这种需要就会比十所大学更能把科学推向前进。”[3]产业需求是科技进步的土壤，也是科技创新的动力源。在传统的科技创新模式中，科学技术往往从科技界向产业界单向转移。但这一模式在人工智能时代已经显现出局限性，面临科研与产业割裂、成果转化率低下、产业化周期过长等现实问题。要强化需求导向，聚焦产业链上的卡点堵点痛点，转化为科技攻关的选题和任务，引导创新资源向高价值领域集中。

科产融合的核心在于让科技紧贴产业需求，让产业倒逼科技突破。实现这一目标的关键在于建立起一套完善的产学研协同攻关与激励机制。一要建机制。探索“揭榜挂帅”“赛马制”等模式，实现“企业出题、政府选题、联合答题”的有组织科研新路径。引导创新资源向重点产业、关键难点集聚。二要搭平台。探索以龙头企业为牵引、以重大科技项目为抓手、联动上下游企业和高校院所的创新联合体模式，实现领域内研发、中试、制造和场景资源的高效整合。三要强激励。从经济收益分配、知识产权归属、职称评价导向等维度协同发力，让科研人员愿闯产业关、敢啃硬骨头。

二、正确处理好科产融合中政府引导与市场主导的关系

企业是推进科产融合的主力军。《建议》明确提出，要“强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚”[4]。企业对技术趋势、用户需求和商业化路径具有天然敏感性，是创新需求的提出者，也是价值落地的承载主体。要发挥好企业在科技创新和产业创新之间的黏合作用，以及对上下游创新资源的牵引作用，带动社会资本、金融资本等多渠道投入，贯通从基础研究到产业化的全链条，使科技创新与产业创新在企业实现精准对接。要让企业在创新决策中有话语权、在研发投入中有主导权、在成果转化中有收益权，实现科产融合落地见效。

政府在科产融合中具有不可替代的引导作用。基础研究和关键核心技术具有周期长、投入大、风险高的典型特征，单纯依靠市场机制和企业投入难以独立支撑。政府在科产融合的进程中兼具战略投资者和公共服务者的双重角色。作为战略投资者，政府要推动设立多层次投资基金，投早、投小、投长期，集中力量攻关涉及国家战略安全的基础研究和核心技术，为科产融合储备源头技术。作为公共服务者，政府要前瞻布局、系统推进产学研协同平台建设，通过搭建概念验证中心、中试验证平台、开放应用场景等方式，降低成果转化成本，打通科产融合的关键通道。

有效市场与有为政府必须更好结合。政府主导和市场引导不是非此即彼的替代关系，而是各有边界、各有优势的互补关系。一要协同配合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动科技创新和产业创新在市场优胜劣汰的竞争机制中精准对接，引导资源向效率更高、回报更高的创新领域流动。政府要在基础研究、共性技术、场景开放等科产融合的关键环节补齐市场失灵短板。二要守好边界。政府要有为，但不能越位。政府的作用是补位而非替代，是引导而非包办，政府不能代替市场去定技术路线、定商业模式，也不能代替企业去定产业、定产品、定产量。让企业在技术路线上自主选择、在市场竞争中优胜劣汰，政府不越位、不包办，是科产融合行稳致远的基本遵循。

三、正确处理好科产融合中自主创新与开放合作的关系

自主创新保证科产融合不被“卡脖子”。关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。在科技创新与产业创新的融合链条中，存在若干关键技术节点，如核心材料、高端芯片等。这些节点的技术自主程度决定科创融合的连续性和安全性。一旦关键技术节点受制于人，科创融合便难以形成完整闭环，产业升级也将长期停滞在低附加值环节。因此，自主创新并不是要求在所有领域达到绝对领先，而是聚焦关键的“卡脖子”环节，把核心命脉牢牢攥在自己手中，从根本上保障产业体系的自主可控和国家经济安全，这是科产融合不可动摇的底线。

开放合作保证科产融合不“掉队”。科技创新和产业创新都是在全球技术迭代和产业分工的动态链条中展开的，封闭式创新已经无法适应全球新一轮科技革命加速迭代的节奏与现实。要主动融入、深度参与全球创新网络，在开放中壮大自身，将前沿知识、先进技术、高端人才、成熟标准纳入本国科技创新和产业创新深度融合体系内，实现从跟跑到并跑再到领跑的历史性跨越。

自主创新和开放合作双轮驱动，是科产融合行稳致远的根本战略选择。没有自主创新，科产融合就失去了根基，只能在低端环节徘徊；没有开放合作，科产融合就会变得封闭僵化，难以跟上全球技术迭代的步伐。二者不是对立关系，而是科产融合的两大支柱。自主创新决定科产融合的深度和安全性，开放合作决定科产融合的广度和先进性。实践中，要在涉及国家安全的战略领域坚持自主攻关，在一般竞争性领域积极融入全球创新网络，形成“自主为体、开放为用”的科产融合新格局。

【基金项目：本文系江西省社会科学院院级课题“公共数据开放驱动专精特新‘小巨人’企业创新发展的效应与机制研究”（编号：25NDQN06）阶段性成果。】

【作者简介：王璋，江西省社会科学院经济研究所助理研究员；王檬，江西铜业集团有限公司运营提升部经济师。】

注释：

[1][4]《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，《人民日报》2025年10月29日。

[2]《资本论》第1卷，人民出版社2004年版，第53页。

[3]《马克思恩格斯全集》第39卷，人民出版社1974年版，第198页。