党的二十届四中全会立足“十五五”时期发展全局，明确提出“在发展中固安全，在安全中谋发展……以新安全格局保障新发展格局”[1]的实践要求，为二者协同推进划定了行动方向。在庆祝中国共产党成立105周年大会上，习近平总书记再次重申“统筹发展和安全”[2]，进一步凸显其时代必要性。新时代新征程，必须牢牢把握二者的辩证统一关系，以安全保稳定、以发展强根基、以协同聚合力，坚持两手抓、两手硬，推动中国式现代化行稳致远。
一、以安全保稳定，筑牢高质量发展坚实屏障
安全是发展的条件。[3]没有安全稳定的社会大环境，经济发展便失去了赖以存续的根基。因此，必须将安全摆在更加突出的位置，构建全方位、多层次的安全屏障，以经济秩序平稳运行的良好国内外环境护航中华民族伟大复兴。
（一）树牢底线思维，增强风险防范意识
底线思维是唯物辩证法在风险治理中的具体运用，其核心在于“凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，这样才能有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权”[4]。当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存期，意识形态渗透、经济金融波动等“黑天鹅”事件不可预判却破坏巨大，社会分化、生态透支等“灰犀牛”事件因长期被选择性忽视也困难重重。这些现象警示我们，宏观层面的系统性风险往往始于微末，若缺乏前瞻性审视，小风险极易演变为大危机。只有把困难估计得更充分，把风险思考得更深入，才能避免小问题演变为大危机。因此，必须走出“先发展、后治理”或“为了绝对安全而不发展”的误区，将安全考量全面嵌入经济社会发展的全周期、全链条。
一要增强见微知著的底线识别能力。各地区各部门要结合自身实际，定期梳理风险清单，明确哪些领域存在“灰犀牛”、哪些环节可能出现“黑天鹅”，做到心中有数。
二要完善分级分类的应急预案体系。针对预判出的极端情景制定处置预案，通过前置化、精细化的风险防控扫清各类不确定性障碍，做到图之于未萌、虑之于未有，牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。
三要建立健全“风险识别—风险评估—风险预警—风险处置”闭环机制。要将防患于未然的理念内化为党员干部的政治自觉，把防范风险的关口前移。只有拉紧防范风险的思想弦，织密制度的防护网，才能牢牢掌握发展的主动权。
（二）聚焦重点领域，精准化解各类风险隐患
党的二十届四中全会将“健全国家安全体系”纳入经济社会发展主要目标，要求“强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能”[5]。这启示我们，风险防范不能“眉毛胡子一把抓”，必须分清主次、抓住关键，聚焦那些一旦失控就会对发展全局造成颠覆性影响的重点领域，精准发力、靶向施策。
一是粮食安全领域。粮食安全是“国之大者”，尽管我国粮食产量连续多年保持在1.3万亿斤以上，但种源“卡脖子”、耕地“非农化”“非粮化”、极端天气频发等隐患不容忽视。因此，必须把藏粮于地、藏粮于技真正落实到位，守住18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。要健全粮食储备调节机制，确保在极端情况下口粮绝对安全，打好种业翻身仗，确保饭碗任何时候都牢牢端在自己手中。
二是能源安全领域。我国作为世界上最大的能源消费国，石油、天然气等大宗商品对外依存度偏高。国家能源局数据显示，2025年我国原油对外依存度仍高达72.7%，天然气对外依存度为40%，能源供应的“卡脖子”风险不容小觑。因此，要加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。一方面，要加大国内油气勘探开发力度，推动煤炭清洁高效利用；另一方面，要大力发展风电、光伏等新能源，加快构建新型能源体系，提升能源自给率和应急保障能力。
与此同时，产业链供应链安全、金融安全、数据安全等重要领域同样不容有失，任何一个战略性、基础性领域的安全短板若不能及时补齐，都将直接制约高质量发展全局。
二、以发展强根基，夯实高水平安全物质根基
发展是安全的基础。[6]马克思主义认为，“直接的物质的生活资料的生产”[7]构成社会发展的基础。没有雄厚的物质技术基础，高水平安全就是无源之水、无本之木。新征程上，面对外部打压遏制和内部转型阵痛，必须坚持以发展为第一要务，做大做强经济社会发展总量，实现质的有效提升和量的合理增长，从根本上增强安全韧性。
（一）以科技创新与产业升级突破安全瓶颈
当前美西方对我国技术封锁已从“小院高墙”转向全链条围堵，高端芯片、工业母机、基础软件等“卡脖子”环节仍存在脱钩断链风险。“关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的”[8]，必须把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，以科技创新主动塑造安全态势，实现从跟跑到并跑再到领跑的跨越。
一要强化基础研究源头供给，力争在原始创新上取得更多“从0到1”的突破。要加快构建以企业为主体、产学研深度融合的创新体系，通过“揭榜挂帅”机制集聚资源，推动原始创新与颠覆性技术突破。
二要优化产业结构，提升抗风险能力。我国部分传统优势产业面临产能过剩与效率偏低的双重挑战，高端产业布局尚不均衡。因此，要加快产业链全环节补强，打通原材料生产、技术研发、终端制造的完整链条，形成协同发展的闭环体系。
三要推动区域布局优化。实现东部地区的创新资源向中西部延伸，防止区域性冲击带来的全局风险。
四要前瞻布局未来产业。在具身智能、低空经济、量子科技等前沿领域抢滩布局，以产业体系自主可控保障经济安全。
（二）以经济实力增强提升全域安全保障水平
经济实力是应对各类风险挑战的底气所在，没有雄厚的经济实力作支撑，安全投入便难以为继，风险防控也易陷入“巧妇难为无米之炊”的窘境。唯有做大经济“蛋糕”，才能为构筑新安全格局提供坚实的物质支撑。
一要夯实实体经济根基。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设制造强国、航天强国、数字中国，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，巩固壮大实体经济这一国家安全的压舱石。坚持稳中有进，持续创新，推动高端制造和绿色发展齐头并进。
二要以经济韧性应对复杂国际课题。一方面，要健全国内经济大循环，增强内需对经济增长的支撑作用，将消费与投资作为双引擎，促进经济持续稳定发展。另一方面，要完善国内国际双循环体系，在扩大对外开放的同时，加强主要经济领域的自主可控能力，尤其是提升区域间的经济协同效应，推动东中西部协调发展，构建韧性强、多层次的经济网络，从区域分布上防范风险。
经济高质量发展带来的物质积累，能够同步覆盖传统与非传统安全投入需求，持续拓宽风险缓冲空间，真正实现以富足物质实力托举全方位高水平安全格局。
三、双向协同发力，实现安全与发展互促共进
安全与发展不是孤立、静态的关系，而是辩证统一、动态转化的有机整体。在实际工作中，如果把安全和发展割裂开来，要么陷入盲目发展而忽视风险的“盲动主义”，要么陷入因循守旧、因噎废食的“保守主义”。唯有双向协同发力，在发展中考量安全、在安全中谋划发展，实现两者同频共振，才能推动中国式现代化事业行稳致远。
（一）坚持系统观念，统筹好发展与安全动态平衡
发展和安全并非此消彼长的零和博弈，经济发展停滞带来的后果不亚于一场重大安全事故；脱离发展实际，以层层加码的方式搞过度防控同样会损耗经济活力。因此，必须将发展和安全作为一个整体来规划，既不能因过度追求发展速度而积累安全隐患，也不能因过度追求绝对安全而捆绑了发展的双手，要在兼顾效率与底线、当前与长远、局部与全局的基础上，实现两项工作协同部署、一体推进。
坚持系统观念，核心在于跳出“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化思维，在动态平衡中寻求最优解。
一要强化发展与安全一盘棋意识，建立统一协调机制，将安全因素贯穿经济社会重点领域全链条、全流程。二要树立全周期管理理念，将安全风险评估嵌入重大决策、重大规划、重大项目的前置程序，实现从事后处置向事前预防的治理转型，防止风险由点及面、由局部向系统扩散。三要用整体思维看待安全与发展问题，注重多国间安全合作，既为本国经济发展提供支持，也为全球治理贡献力量。
（二）健全协同机制，推动安全与发展同频共振
过去在一些地方和部门，发展与安全往往各管一段，存在“条块分割”和政策“合成谬误”的现象，导致政策叠加时相互掣肘。推动二者双向发力，必须从体制机制入手，打破信息壁垒和职能隔阂，建立健全跨部门、跨层级、跨领域的协同工作机制。
一要完善跨部门统筹协调机制。依托中央国家安全委员会、中央全面深化改革委员会等议事协调机构，强化安全与发展重大事项的顶层设计和统筹调度，推动发展规划与安全规划同步编制、同步实施、同步评估。二要健全风险信息共享机制。依托数字政府建设，整合公安、应急、网信、金融监管等领域数据资源，构建统一的风险监测预警平台，变“信息孤岛”为“协同网络”。三要压实全链条责任闭环。将安全与发展协同成效纳入高质量发展综合绩效评价体系，建立常态化督查问责机制，确保各项部署落地见效。机制一通，则全局皆活，唯有以制度刚性保障协同韧性，方能让安全与发展在良性互动中释放更大治理效能。
习近平总书记指出：“在中国式现代化进程中，不仅有风和日丽，也会有疾风骤雨甚至惊涛骇浪。”[9]统筹发展和安全，既要有居安思危的忧患意识，更要有化危为机的战略定力。要以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，把安全底板筑得更牢、把发展动能蓄得更足，在统筹兼顾中增强韧性，在协同发力中化危为机，稳中求进、行稳致远，把强国建设、民族复兴伟业不断推向前进。
【基金项目：本文系陕西省社会科学基金年度项目“延安时期高等学校青年思想政治教育研究”（编号：2024A009）阶段性成果。】
【作者简介：徐鹏，西北政法大学马克思主义学院副教授；张静雯，西北政法大学马克思主义学院硕士研究生。】
注释：
[1][5]《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，人民出版社2025年版，第6页、第36页。
[2]习近平：《在庆祝中国共产党成立105周年大会上的讲话》，《人民日报》2026年7月2日。
[3][6]《习近平关于总体国家安全观论述摘编》，中央文献出版社2018年版，第5页、第5页。
[4]《习近平总书记系列重要讲话读本》，学习出版社、人民出版社2016年版，第288页。
[7]《马克思恩格斯选集》第3卷，人民出版社2012年版，第1002页。
[8]《习近平谈治国理政》第3卷，外文出版社2020年版，第248页。
[9]习近平：《在全国政协新年茶话会上的讲话》，《人民日报》2025年1月1日。
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