中国理论网：深刻把握习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述的核心要义与实践路径

防灾减灾救灾是守护人民生命财产安全、维护国家安全稳定、保障高质量发展的基础性民生工程和安全工程。当前，全球气候变暖加剧，极端天气灾害多发频发，各类自然风险、公共安全风险交织叠加，防灾减灾救灾工作面临新形势、新挑战、新考验。党的十八大以来，习近平总书记立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻总结我国防灾减灾救灾实践经验，科学把握自然灾害演变规律与风险治理逻辑，系统提出一系列新理念、新思想、新战略，形成了系统完备、逻辑严密、内涵丰富的系列重要论述，为新时代我国灾害风险治理现代化提供了根本遵循和行动指南。 

习近平总书记强调，“人的生命是最宝贵的，生命只有一次，失去不会再来。在保护人民生命安全面前，我们必须不惜一切代价”[1]。新时代防灾减灾救灾工作彻底摒弃重救灾、轻预防，重损失统计、轻生命守护的传统思维，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位。无论是常态化风险排查、日常防灾预案完善，还是突发灾害应急处置、灾后重建帮扶，都始终围绕人民需求、聚焦民生安全。面对各类突发灾害，党中央坚持统一指挥、快速响应、全员联动，最大限度减少人员伤亡、降低灾害损失，切实把党的执政理念转化为守护群众安危的生动实践。 

一、把握核心遵循：“七个坚持”的科学理论体系 

立足我国灾害治理实践，习近平总书记凝练提出“七个坚持”的重要经验，构建起新时代防灾减灾救灾工作的核心指导方针，形成了系统科学的灾害治理理论体系，为提升国家综合防灾减灾救灾能力提供了科学指引。 

坚持党的全面领导是根本保证。防灾减灾救灾事关全局、涉及面广、联动性强，必须发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作格局，统筹各方资源力量，形成齐抓共管、上下联动的治理合力，确保灾害治理各项工作始终沿着正确方向推进。 

坚持人民至上、生命至上是根本原则。这一重要立场贯穿防灾减灾救灾工作全过程、各方面，深刻彰显了中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨，明确了防灾减灾救灾工作的初心使命和价值导向。实践充分证明，人民至上、生命至上不仅是防灾减灾救灾的价值准则，更是我国抵御各类灾害风险、战胜重大灾害的核心底气。 

坚持尊重自然规律是基本前提。摒弃征服自然的陈旧观念，树立人与自然和谐共生的理念，精准把握灾害孕育、发生、演变规律，依托自然生态系统抵御风险，实现生态保护与灾害防控有机统一。 

坚持预防为主是治本之策。立足底线思维、极限思维，把工作重心从灾后处置向灾前预防前移，坚持预防为主、防抗救相结合，强化风险隐患排查、监测预警、工程治理，构建事前预防、事中应对、事后修复的全链条治理体系，从源头上降低灾害风险。 

坚持改革创新是动力源泉。通过体制机制改革完善应急管理体系，依托科技赋能提升灾害监测、预警、处置、救援智能化水平，破解基层防灾力量薄弱、应急能力不足等突出问题。 

坚持系统观念是关键方法。统筹发展和安全、常态和非常态、局部和全局，破解单一治理、碎片化治理难题，实现灾害风险全域治理、全程管控。 

坚持社会共治是重要支撑。构建政府主导、市场参与、群众自治、社会协同的多元治理格局，凝聚全社会防灾减灾救灾的强大合力。 

二、明晰实践路径：推进防灾减灾救灾治理现代化 

习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述既是理论指南，更是实践纲领，聚焦新时代风险治理突出短板，明确了防灾减灾救灾工作的实践路径，推动我国灾害治理体系和治理能力持续升级。 

筑牢风险防控前置防线。要坚持关口前移、源头治理，常态化开展自然灾害风险普查和隐患排查，建立风险台账、动态管控、闭环整改机制。完善气象、水文、地质、地震等灾害监测预警体系，优化预警信息发布、传播、落地机制，打通预警信息直达基层、直达群众的“最后一公里”，提升早发现、早预警、早处置能力，最大限度防范化解重大灾害风险。 

健全现代化应急处置体系。要完善大安全大应急框架下的应急指挥机制，优化应急预案体系，强化实战化应急演练，提升极端天气、大灾巨灾快速响应、科学处置能力。建强国家综合性消防救援队伍、基层应急队伍和社会救援力量，配齐配强应急物资装备，健全物资储备、调拨、保障机制，构建快速高效、协同联动的应急处置体系，全面提升抗灾救灾实战能力。 

夯实基层防灾治理根基。基层是防灾减灾救灾的第一道防线，要聚焦乡镇、村社等基层单元，补齐基层应急设施、队伍、制度短板，推进防灾减灾宣传常态化、普及化，提升群众防灾避险、自救互救能力。推动防灾减灾救灾工作融入基层治理、城乡建设、乡村振兴全过程，常态化开展防灾科普、隐患整治、应急演练，筑牢基层安全屏障。 

三、彰显时代价值：护航高质量发展与国家安全大局 

安全是发展的前提，发展是安全的保障。习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述深刻回答了新时代“为何防灾、怎样防灾、如何减灾”的重大理论和实践问题，是统筹高质量发展和高水平安全的重要理论成果。 

当前，各类风险挑战交织叠加，自然灾害的突发性、极端性、连锁性持续增强，防灾减灾救灾已经成为维护公共安全、保障经济社会稳定发展的关键环节。深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，能够有效破解灾害治理难题，补齐安全治理短板，防范化解重大安全风险，为经济社会高质量发展筑牢安全屏障。同时，这一系列重要论述丰富和发展了新时代国家安全理论、社会治理理论，彰显了中国特色社会主义制度集中力量办大事的显著优势，为全球自然灾害治理贡献了中国智慧、中国方案。 

新征程上，必须持续深学细悟习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，牢牢把握“七个坚持”核心要求，始终坚守人民至上、生命至上根本立场，以系统思维防范风险，以改革举措补齐短板，以实干担当筑牢防线，持续提升综合防灾减灾救灾现代化水平，坚决守住不发生重特大灾害事故的底线，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实安全保障。 

（作者简介：孔锋，中国农业大学人文与发展学院公共管理与发展系主任，副教授、博士生导师。） 

注释： 

[1]《习近平著作选读》第2卷，人民出版社2023年版，第344页。