深入实施“人工智能+”行动

习近平总书记强调：“加快发展新一代人工智能是事关我国能否抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的战略问题。”人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，深刻改变着人类生产生活方式。7月30日召开的中共中央政治局会议强调，“深入实施‘人工智能+’行动，发展智能经济新形态”。深入实施“人工智能+”行动，是以习近平同志为核心的党中央把握世界科技革命大势、立足我国发展新的历史方位作出的重大战略部署。要深入贯彻落实党中央决策部署，加快人工智能与经济社会各领域广泛深度融合，为赋能高质量发展、更好服务社会主义现代化建设贡献力量。

充分认识深入实施“人工智能+”行动的时代意义

深入实施“人工智能+”行动，是抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇的战略选择。历史发展表明，每一次科技革命都深刻改变世界经济格局和人类文明进程。蒸汽机的发明开启工业文明，电力的普及点亮现代社会，互联网的诞生联通了整个世界。从“互联网+”到“人工智能+”，智能机器体系正在从“人手的延伸”跃升为“人脑的增强”。当前，人工智能技术加速迭代演进，正在对经济发展、社会进步、国际政治经济格局等方面产生重大而深远的影响。深入实施“人工智能+”行动，既是我们面临的紧迫任务，更是关乎长远发展的战略命题。

深入实施“人工智能+”行动，目的是推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合，促进生产力革命性跃迁和生产关系深层次变革。一方面，人工智能渗透于劳动者、劳动资料、劳动对象各要素之中，推动数据成为新型生产要素、算力成为新型基础设施、算法成为新型生产工具，实现生产要素创新性配置，带来全要素生产率的大幅跃升。另一方面，人机协同的新型劳动方式、智能化组织形态，正在重塑就业结构、商业模式乃至社会治理方式，孕育智能经济和智能社会新形态。这种“技术—经济范式”的整体性转换决定了“人工智能+”绝非简单的技术叠加应用，而是一场深刻的生产力变革，是培育和发展新质生产力的重要引擎。

准确把握深入实施“人工智能+”行动的战略背景

人工智能是新一轮科技革命与产业革命的关键技术，也是国家间科技和经济竞争的焦点。当前，主要国家围绕人工智能核心技术主导权、产业链控制力和国际规则制定权展开激烈博弈，发达国家试图延续其在国际竞争中的领先优势，后发国家则希望掌握人工智能核心技术，摆脱对发达国家的技术依赖，提升在全球价值链和国际竞争中的地位。

从国内看，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，经济发展迫切需要新旧动能加快转换，亟需以人工智能培育经济发展新动能。我国拥有超大规模市场、完整产业体系、海量数据资源和丰富应用场景。2025年，我国人工智能核心产业规模超过1.2万亿元，相关企业超过6200家，以开源大模型为代表的我国人工智能创新成果加快涌现，智能体从“会说”走向“会做”，加快走进生产、融入日常。可以说，人工智能赋能千行百业其时已至、其势已成。

习近平总书记强调：“面对新一代人工智能技术快速演进的新形势，要充分发挥新型举国体制优势，坚持自立自强，突出应用导向，推动我国人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展。”近年来，我国出台一系列促进人工智能发展的重大战略和规划，政策体系不断完善。2024年中央经济工作会议提出开展“人工智能+”行动，为人工智能赋能经济社会发展指明方向。2025年8月，国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，明确到2027年、2030年、2035年的阶段性目标。“十五五”规划纲要明确提出，全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同科技创新、产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。

奋力开拓“人工智能+”行动新局面

深入实施“人工智能+”行动，必须坚持应用导向，推动顶层设计转化为符合实际的生动实践。

在科技创新领域，要以人工智能引领科研范式变革，加快科学大模型建设应用，加速“从0到1”重大科学发现进程和“从1到N”技术突破，推动人工智能与生物制造、量子科技、第六代移动通信等领域技术协同创新。在产业发展领域，要推进产业全要素智能化发展，以智能化改造赋能传统产业焕新升级，开辟战略性新兴产业和未来产业发展新赛道。在消费提质领域，要培育新一代智能终端，拓展体验消费、个性消费、认知和情感消费新场景，让智能产品走进千家万户。在民生福祉领域，要有序推动人工智能各领域的场景应用，提高基层服务能力，让人民群众共享优质智能化资源，实现“投资于物”与“投资于人”的紧密结合。在社会治理领域，要推进政务服务、公共安全、生态治理智能化，开创社会治理人机共生新图景。

深入实施“人工智能+”行动，要夯实模型、数据、算力、人才等基础支撑。加强人工智能基础理论研究，支持多路径技术探索和模型基础架构创新，加快高端人工智能芯片攻坚突破。加快超大规模智算集群技术突破和工程落地，完善全国一体化算力网，充分发挥“东数西算”国家枢纽作用，推动智能算力供给普惠易用、经济高效、绿色安全。加强高质量数据集建设，完善适配人工智能发展的数据产权和版权制度，健全数据要素基础制度，鼓励积极探索人工智能“无人区”。

深入实施“人工智能+”行动，既是发展工程，也是治理工程，必须把握好几对重要关系。一是发展和安全的关系。坚持包容审慎、分类分级，推动模型算法、数据资源、基础设施、应用系统等安全能力建设，加快形成动态敏捷、多元协同的人工智能治理格局。二是自立自强与开放合作的关系。既把关键核心技术牢牢掌握在自己手中，又以更加开放的姿态融入全球创新网络，在开放合作中提升自主创新能力。三是整体推进和分类施策的关系。各地区各部门要紧密结合实际、发挥比较优势，避免一哄而上、同质化竞争，形成各具特色、错位发展的良性格局。

【作者单位：中共中央党校（国家行政学院）科研部】