加强对权力配置运行的规范和监督

把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务。习近平总书记指出，“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策”，要求“健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制”“形成靠制度管权、管事、管人的长效机制”。深学细悟习近平党建思想，必须深刻把握实现“十五五”时期目标任务对把权力关进制度笼子提出的更高要求，坚定不移强化制度治权、依规用权，以务实举措加强对权力配置、运行的规范和监督，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

织密织牢制度笼子，防止“牛栏关猫”。习近平总书记指出：“我们说要把权力关进制度的笼子里，就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。”有效规范权力运行，建好制度是基础。要不断完善制度规定，使制度密而不繁、有效管用。在制度制定过程中要坚持务实管用、简单易行原则，突出问题导向，注重制度的体系化和连续性，既搭建好“四梁八柱”，又搞好要素配套，把党中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，做到前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成。不断强化制度的针对性和有效性，聚焦政策制定、审批监管、执法司法、选人用人等关键权力，全面梳理、科学界定行权用权事项，编制精细化、可落地的权力清单与责任清单，严格职责权限、规范工作程序。强化权力制约、合理分解权力，对负责项目、资金、资源分配审批的部门更加注重科学配置权力，压缩权力自由裁量空间。更加注重系统集成、实现协同高效，对相互割裂、彼此掣肘的予以调整，对内容过于繁琐的进行整合，对陈旧过时的有序废止，使各项制度协同配合、密而不繁。

增强制度刚性约束，杜绝“纸笼禁虎”。法规制度的生命力在于执行。有了好的制度如果不抓好落实，制度就会成为稻草人、纸老虎，不仅难以产生应有作用，反而会损害法规制度的公信力。强化制度治权、依规用权，既要建立完善的制度体系，也要提高制度执行力，增强制度刚性、防止制度空转。必须严肃处理制度执行中存在的选择性落实、象征性执行等问题，对违规违纪、破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的行为坚决严肃查处，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，坚决防止“破窗效应”。加强法规制度宣传教育，引导党员干部牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识，做到懂法纪、明规矩、知敬畏，认识到法规制度是“紧箍咒”更是“护身符”，形成遵守制度、捍卫制度的良好氛围。同时，加强对制度执行情况的监督检查，对偏离制度轨道的及时提醒纠正，对违规越界行为既追究直接责任，又倒查领导不力、监督缺位的失职责任，确保权力始终在正确轨道上运行。

抓好“关键少数”，确保“一把手”带头执行制度。领导干部是党和国家事业发展的“关键少数”，在执行制度上具有重要示范作用。只有各级领导班子成员特别是“一把手”以身作则、带头将制度执行到位，才能带动整个班子、队伍做到令行禁止、步调一致，确保权力规范运行。必须完善“一把手”权力制约机制，抓住定政策、作决策、审批监管等关键事项，科学配置权力，严格职责权限，严密工作程序，从源头上减少“一把手”破坏制度、任性用权发生的可能性。加强制度执行的监督，坚持上级“一把手”抓好下级“一把手”，强化上级党组织监督，做实同级监督，充分发挥纪检监察机关专责监督作用，让“一把手”时刻感受到用权受监督。把制度执行情况纳入政治监督、巡视巡察监督重点内容和干部考核评价体系，督促“一把手”牢固树立执规是本职、执规不力是失职的理念，认真履行第一责任人责任。严格执行民主集中制，既要及时纠治独断专行、搞“一言堂”等问题，也要防止领导班子其他成员决策不出力、分工不负责或者把分管领域当成“私人领地”，真正实现集体决策、科学决策、依法决策，确保权为民所用、利为民所谋。

【作者单位：成都理工大学文法学院（纪检监察学院）】