学习贯彻党的二十届五中全会精神系列述评之二｜严格贯彻执行民主集中制

党的二十届五中全会通过的《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》，着眼于党要管党、全面从严治党，就严格贯彻执行民主集中制作出重要部署、提出明确要求。

《决定》从坚持和加强党中央集中统一领导、提高党内民主质量、严格执行领导班子决策议事规则、规范“一把手”履职用权等四个方面明确了严格贯彻执行民主集中制的重点任务。深入学习贯彻落实全会精神，必须学深悟透习近平总书记关于民主集中制的重要论述，进一步增强贯彻执行的政治自觉、思想自觉、行动自觉，完善和落实民主集中制各项制度，更好发挥民主集中制的政治优势、组织优势、制度优势、工作优势。

贯彻执行民主集中制是全面从严治党的内在要求

《决定》指出，民主集中制是党的根本组织原则和领导制度，贯彻执行民主集中制是全面从严治党的内在要求。

这是以习近平同志为核心的党中央科学总结我们党发展壮大历史经验，吸取世界上一些政党兴衰成败经验教训，经过实践反复检验得出的重要结论，深刻揭示了百年大党历经风雨沧桑始终保持勃勃生机的重要制度密码，把我们党对民主集中制的规律性认识提升到了新的高度。

中国共产党是在马克思主义建党学说指导下、按照民主集中制原则建立起来的世界第一大执政党。坚持民主集中制是马克思主义政党区别于其他政党的重要标志。

我们党自建党伊始，就将民主集中制作为自己建党管党的组织原则和纪律。从党的二大首次确认民主集中制的建党原则，到党的五大闭幕后不久，修订的党章第一次明确“党部的指导原则为民主集中制”；从党的六大通过的党章第一次明确规定党的组织原则是民主集中制，再到十一届三中全会决定健全党的民主集中制……在各个历史时期正是按照民主集中制原则建党强党，形成高度团结统一的有机整体，我们党才不断发展壮大，始终保持着强大的向心力。

党的十八大以来，习近平总书记立足大党大国治理实践，总结我们党百余年民主集中制建设的宝贵经验，围绕为什么要坚持民主集中制、怎样坚持民主集中制等重大理论和实践问题，赋予了民主集中制新的时代内涵，实现了这一根本组织原则在马克思主义中国化时代化进程中的理论创新与制度升华。

深刻指出民主集中制的重要意义——

2018年，习近平总书记在党的十九届三中全会上指出，“在充分发扬民主的基础上进行集中，坚持党中央权威和集中统一领导，集中全党智慧，体现全党共同意志，是我们党的一大创举，也是中国共产党领导和我国社会主义制度的优势所在。”2023年，习近平总书记在主持中共中央政治局民主生活会时强调，“民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度。”“要坚持科学决策，就必须充分发扬党内民主、集中全党智慧。”

深刻阐释民主集中制的科学内涵——

2018年12月，习近平总书记主持中共中央政治局民主生活会时指出，民主集中制“把充分发扬党内民主和正确实行集中有机结合起来，既可以最大限度激发全党创造活力，又可以统一全党思想和行动，有效防止和克服议而不决、决而不行的分散主义，是科学合理而又有效率的制度。”“民主集中制包括民主和集中两个方面，两者互为条件、相辅相成、缺一不可。”

深刻揭示民主与集中的辩证统一关系——

2017年，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届六中全会精神专题研讨班开班式上强调，“全党在政治方向、政治路线、政治立场、政治主张上，必须同党中央保持高度一致”，“我们实行的民主集中制，是又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的制度”。

全面从严治党与完善和落实民主集中制，两者统一于党的建设总体布局，共同指向把党建设得更加坚强有力，使中国特色社会主义事业的领导核心永葆生机活力。

《决定》把“严格贯彻执行民主集中制”作为全面从严治党的重要着力点作出具体部署。贯彻落实《决定》关于民主集中制各项部署要求，首要是学深悟透习近平总书记关于民主集中制的重要论述，贯通历史和现实、理论和实践，深刻认识民主集中制的极端重要性，进一步增强贯彻执行的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

以上率下、层层推动，党的优良传统不断焕发新的活力和光芒

2026年10月29日下午，党的二十届五中全会正式通过《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》。

时间拨回今年1月，中共中央政治局常委会、中共中央政治局先后召开会议，决定成立党的二十届五中全会文件起草组，习近平总书记担任组长。

亲自挂帅、高度重视。文件起草过程中，习近平总书记倾注大量心血，多次主持召开会议并发表重要讲话，多次作出重要指示批示，亲自擘画，全程指导，运筹帷幄，把脉定向，发挥了决定性作用。

凝聚全党智慧，充分发扬民主。

文件起草组对决定稿共增写、改写、精简文字81处，覆盖各地区各部门各方面意见建议208条，吸收率为17.7%；对决定稿在党内一定范围组织讨论、征求意见……这份1.7万余字的报告正是集思广益、民主决策的生动诠释。

习近平总书记总结历史经验深刻指出，坚持民主集中制是保证党的创造力凝聚力战斗力，保证党的团结统一的重要法宝，并率先垂范、身体力行，为全党树立了光辉榜样。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出的各项决策都严格执行民主集中制，注重发扬党内民主，经过深入调查研究、广泛听取各方面意见、反复讨论而形成，确保了我们党团结带领全国各族人民战胜一系列重大风险挑战，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，充分彰显了习近平总书记关于民主集中制的重要论述蕴含的强大真理力量和实践伟力。

“虽有尧之智而无众人之助，大功不立”。党中央集中统一领导建立在民主决策、科学决策基础之上。

“在起草工作中要充分发扬民主，加强调查研究，广泛听取意见，集中起各方面智慧。”习近平总书记在党的二十大报告起草伊始就明确强调。2022年4月15日至5月16日，党的二十大相关工作网络征求意见活动开展。这是我们党历史上第一次将党的全国代表大会相关工作面向全党全社会公开征求意见；

在“十五五”规划编制工作中，习近平总书记多次作出重要指示，强调“坚持科学决策、民主决策、依法决策，把顶层设计和问计于民统一起来”“广泛深入地察民情、听民声、汇民智，凝聚起推进中国式现代化的强大合力”；

……

新时代以来，从党的代表大会报告、党的全会文件，到政府工作报告、重大改革发展举措，通过多种方式、多种渠道扩大民主，确保了各项决策部署充分契合发展实际、顺应人民期盼、经得起实践和历史检验。各地各部门把民主集中制落实到基层治理、为民服务的具体实践中，形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的局面。中国共产党不断提高党内民主质量，完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度，真正把民主集中制的优势转化为全面从严治党的政治优势、组织优势、制度优势、工作优势。

新征程上，确保民主集中制贯彻到位执行到位，汇聚推进中国式现代化强大合力

当前，世情国情党情发生深刻变化，我国发展正处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，需要时刻准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。形势越复杂、任务越艰巨，越需要坚持党中央集中统一领导，越需要把各方面智慧和力量汇聚起来。

以“中国共产党之治”引领开创“中国之治”，必须在坚持民主集中制上标准更高、要求更严、执行更好，把充分发扬民主与实行正确集中更加有效结合起来，在调动各方面积极性主动性创造性中不断统一思想、统一意志、统一行动，形成推进中国式现代化建设的强大合力。

事在四方，要在中央。

“坚持党中央集中统一领导”，是习近平党建思想的重要内容，是党的领导的最高原则。维护党中央权威和集中统一领导，既是民主集中制“四个服从”的核心要求，又是保证民主集中制得以贯彻执行、正常有序运转的重中之重。

要把坚持党中央集中统一领导作为最高原则。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，不断完善党中央重大决策部署落实机制，严格执行向党中央请示报告制度，推进政治监督具体化、精准化、常态化。

党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础。发扬党内民主、善于正确集中，是贯彻执行民主集中制的必然要求。

要把提高党内民主质量作为基础。尊重党员主体地位、保障党员民主权利，严格按照党章党规确定的民主原则和程序开展党的工作，营造党内民主讨论问题、充分发表意见的环境氛围。

民主集中制是领导班子的根本工作制度，集体领导是民主集中制在党的领导制度上的具体体现。

要把严格执行领导班子决策议事规则作为重要抓手。严格执行领导班子决策议事规则。完善党委（党组）议事规则和决策程序，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估。坚决反对和防止独断专行或各自为政，坚决反对和防止议而不决、决而不行、行而不实，坚决反对和防止以党委（党组）集体决策名义集体违规或逃避责任。

“一把手”是“关键少数”中的“关键少数”。执行民主集中制，“一把手”以身作则很关键。

早在地方工作期间，习近平同志曾将民主集中制比喻为“悦耳动听的交响乐”，领导班子的“一把手”作为乐队指挥，要善于把“多种声音”协调为“一首乐曲”，从而使领导集体的决策尽可能反映客观实际，符合人民利益。

要把规范“一把手”履职用权作为关键环节。督促“一把手”依规依法用权，健全领导班子权力运行制约机制，清晰划定“一把手”职责权限边界，落实党委（党组）对下级党组织“一把手”开展监督谈话制度，完善同级监督制度机制，推动各级“一把手”自觉坚持集体领导，带头发扬党内民主，严格按程序办事、按规矩办事，坚决反对和防止个人或少数人专断。

贯彻执行民主集中制是全党的共同政治责任。新征程上，坚持以习近平党建思想为指引，持之以恒推进全面从严治党，严格贯彻执行民主集中制，必将凝聚起全面推进强国建设、民族复兴伟业的磅礴力量，在新的长征路上创造新的辉煌。