杨闯：当前国际形势（4）

第四，冷战后非传统的安全问题被提升。传统安全问题在学术界被称为高级政治问题，就是战争和平问题。而非传统安全问题就是经济发展、环境气候变暖、武器走私、毒品走私、跨国界犯罪等问题。冷战后，非传统安全问题在国际舞台上地位不断上升，但从全球看，非传统安全问题还没有超出传统安全问题的高度，很多国家还是把维护本国的独立主权放在第一位。

国际核不扩散机制现在也遭到了严重的挑战。1972年英美苏三国签订了一个核不扩散条约，后来五个核大国都加入了，180多个国家都在这个条约上签了字，这就形成了一个全球的核不扩散机制。核不扩散条约重申各国有和平利用核能的权利，反对有核国家将核武器、核技术、核部件向无核地区传播。冷战后，很多国家感到自己的安全受到威胁，他们都希望自己手里有杀手锏，所以很多国家都想发展核武器。1998年，印度和巴基斯坦相继进行核实验，发射核武器。虽然联合国通过决议对他们进行了谴责，但现在巴基斯坦和印度已经在事实上变成了有核国家，国际社会对他们也无可奈何。2003年，美国发动伊拉克战争更刺激了一些国家想要拥有核武器，对超级大国有反制的力量。美国宣布“先发制人”战略，使其他国家也纷纷效仿，澳大利亚和俄罗斯也都宣布施行“先发制人”战略，不受限使用核武器这个原则在这些国家看来已经过时了。布什政府对印度问题采取了实用主义的态度。2006年，布什政府同印度签订了民用核技术协议，等于事实上承认了印度的核国家地位，所以美国前总统卡特批评布什政府的政策是抛弃了过去50年里通过谈判达成的关于核武器的做法。美国发出了含糊不清的信号，这使得现在世界由于失误发生全球性核屠杀的可能性比冷战时期毫无逊色。

在核不扩散机制面临的挑战中，现在有两个热点：朝鲜的核问题和伊朗的核问题。2003年，美国在对伊拉克发动战争的同时，曾威胁朝鲜说不排除对朝鲜使用军事打击，当时这对中国外交而言是一个严峻的考验：如果美国真的对朝鲜动手，中国到底怎么办？是像50年代那样出兵援助朝鲜还是袖手旁观？现在的战争跟过去的战争已经不一样了，50年代的战争主要靠地面部队，现在是远距离的立体战，从海上、从本土就可以对别国的目标进行打击。过去我们长期说中朝是用鲜血凝成的友谊，如果我们不援助，那么中国就会被套上不顾朋友、失去道义这样一个帽子，所以我们当时面临着很大的一个困难选择。在朝核问题上，中国最主要的贡献就是将当事方美国和朝鲜拉在一起，让他们坐下来谈判。使朝核危机朝着政治解决的方向发展。朝鲜方面有中国和俄罗斯，美国方面有日本和韩国。经过六轮长期的艰苦谈判，在2007年取得了一个最终的结果。朝鲜要兑现其诺言，美国也答应帮助朝鲜解决能源短缺问题，向朝鲜提供粮食援助等。中国发挥自己的外交影响力，在朝核问题上发挥了独特的作用，得到了国际社会的广泛称赞。美国也非常感谢中国，因为事实上美国并不希望在进行阿富汗战争和伊拉克战争的同时再打一场战争。

伊朗的核问题有个戏剧性的变化。两伊战争期间，伊朗和伊拉克打了8年，双方都曾经进行过大规模杀伤性武器的研制，但在伊拉克核武器核查期间，伊朗销毁了自己的核武器。伊朗从来没有说自己要进行核武器研究，只是公开宣布在进行铀浓缩的活动，这种铀浓缩活动是为了利用核能。现在伊朗的领导人内贾德态度是非常强硬的，他代表了伊朗国内激进的民主主义力量。内贾德2007年首次表示欢迎沙特阿拉伯提出来的一个建议，由瑞士这样一个中立国家建立一个财团，由他们来搞铀浓缩活动，并且同意接受联合国的监管。

美英一方面宣传伊朗在进行核武器研究，宣称不排除对伊朗使用各种手段，动员国际社会对伊朗进行制裁，同时，他们也没有放弃通过外交手段解决伊朗核问题。英国表现出两面派，一方面跟着美国跑，一方面又向伊朗提供财政担保。奇怪的是，2007年美国情报委员会提出一份报告，说伊朗在2003年已经停止了武器级的铀浓缩活动。美国中央情报局是直接对美国总统负责的，中央情报局在8月份透露要发表这份报告时受到了来自总统的压力，但中央情报局顶住了总统的压力，坚持发表了这份报告，美国中央情报局不想重蹈在伊拉克战争中为决策者提供错误信息而导致美国走向错误的道路这样一个覆辙。这份报告的发表意味着美国没有理由再对伊朗发动战争，伊朗核问题最终也要朝着和平解决的方向发展。

第五，美国在伊拉克陷入了困境。美国国内后期批评美国对伊拉克进行的战争，这跟美国上世纪60年代在越南战争期间出现的情况类似。但是布什嘴很硬，长期不肯承认这一点，后来才被迫承认美国媒体将伊拉克战争和越南战争进行类比是有道理的。目前，美国在伊拉克遇到了各派反美力量的抵抗。2007年在伊拉克发生的暴力袭击，造成了17000多名伊拉克人死亡，美国士兵死亡是900多人，是自2003年伊拉克战争爆发以来损失最惨重的一年。伊拉克战争开始以来，美军死亡的人数已经超过了3830人，伊拉克平民死亡的人数是73000多人，伊拉克的难民达到400多万。美国在伊拉克战争中的花费也高得惊人，从2002年到2008年，美国在伊拉克战争和阿富汗战争付出的成本总计达到了16000亿美元，仅伊拉克战争就高达13000亿美元，如果将这笔费用摊到美国每个家庭头上，每一个四口之家就要分担两万多美元，布什政府把克林顿政府积累的美国财力消耗得差不多了。美国在伊拉克战争中的国际影响力，就是我们常说的软实力，也受到了极大的打击，布什的支持率急剧下降。2001年“911事件”后，布什发誓要进行反恐战争，他当时的支持率是90%，现在的支持率下降到26%。2006年年底，民主党在美国国会的选举中掌握了多数，共和党失去了控制。美国现在不得不公开宣布2008年要实行撤军计划，美国目前在伊拉克有军队18.5万，2008年要撤走10万，它的铁杆盟友英国2008年要完全撤军。美国发动伊拉克战争的目的就是要控制中东的石油，美国现在的硬实力地位还没受到削弱，所以不会甘心完全退出伊拉克。

第六，世界经济总体形势表现强劲。世界经济从1993到2003年，年增长3.9%，世界银行预计2008年全球经济增长将达到4.2%。三大经济核心地区——北美、欧盟和东亚都为全球经济增长做出了自己的贡献。现在引起全球关注的是发展中国家，有“金砖四国”：巴西、俄罗斯、印度和中国；“展望五国”：越南、印度尼西亚、南非、土耳其和阿根廷。根据推算，从2005年到2050年，新兴的发展中国家增速要超过原来的发达国家，七大工业国的经济规模如果用美元来计算，可能要比现在扩大2.5倍，“金砖四国”则会扩大到20倍，“展望五国”将会扩大28倍。无论是“金砖四国”还是“展望五国”，都有经济发展的共同条件，就是天然资源比较丰富，有劳动力的优势，可以吸纳更多外资，政治比较稳定，国内的中产阶层正在发展，个人消费在增长。联合国贸发会发布的2007年贸易和发展报告中也说，从2003年到2007年，发展中国家人均国内生产总值几乎增加了30%。发展中国家经济增长主要表现在通过扩大出口来促进国内经济生产总值增长，在全球的贸易份额中，发展中国家的比重已经从1996年的29%增加到现在的37%。

在全球经济总体有利于发达国家的国际秩序下，发展中国家总体来看还是处于不利地位，比如南北差距在拉大。有一个术语叫马太效应，就是说越是有名的，找他的人越多，他的收入越多；越是没名的，找他的人少，他的收入越少。用马太效应来说明富的越来越富、穷的越来越穷再合适不过了。在现有的经济秩序下，财富从边缘国家向发展中国家向中心国家再向发达国家集中。要实行全球经济平衡发展，应该很好地落实1999年联合国香港会议通过的发展目标。在这个发展目标中，曾经规定发达国家要拿出本国国内生产总值的0.07%来帮助发展中国家。对大多数发展中国家来讲，挑战和机遇同时存在，但他们的挑战是大于机遇的，所以我们在看到全球经济总体发展的同时，也要看到经济发展的不平衡，看到发展中国家发展经济的艰巨性。

目前，美国的次贷危机和美元的持续疲软，会引发类似1929年到1933年的世界经济性危机吗？经合组织有个报告，一方面指出石油的涨价、美国的次贷危机、美元的贬值已经严重影响了全球的经济增长，一方面预测明年全球经济增长要放缓，将达到最近五年来的最低水平，但还不会衍变为崩盘，还不会引发全球性的经济危机，因为现在美国的一些经济危机已经转嫁给其他国家了。我们就是一个受害国，2007年我们的外汇储备达到14500亿美元，过去美元跟人民币的汇率是1：8.25，现在是1：7.34。这样的汇率变化对我们的出口是不利的，我们美元外汇储备的缩水达到了800-900亿美元。我们不能成为发达国家的自动提款机，应该有预防金融风险这样的意识。

今天就跟大家交流到这里，不对的地方请批评指正，谢谢大家！

（报告人系外交学院教授，

据宣讲家网站报告录音整理）