杨闯：当前国际形势（3）

第二，单边主义和多边主义的战略矛盾十分突出。这种战略矛盾，是未来的世界朝着什么样的方向发展的问题。美国主张建立以美国为主导、由西方资本主义国家领导的单极世界，而世界多数国家主张建立多极世界，这种战略矛盾难以消除。冷战后，美国作为唯一的超级大国，没有任何国家会威胁到美国的安全，但美国还是要寻找敌人。美国认为虽然苏联解体了，但俄罗斯还是太大，所以美国不放心，在车臣问题上美国长期以人权标准对俄罗斯提出批评。对中国经济快速发展，美国也感到担心，特别是布什在2000年竞选美国总统时批评他的前任克林顿，认为中美建立战略协作伙伴关系对美国是没有意义的。布什认为，美国并不感到中国对它构成了现实的威胁，但是15年之后的中国就会对美国构成威胁。

美国在骨子里是将中国和俄罗斯作为其战略对手的。布什政府上台不久，中美关系、俄美关系都出现了倒退。2001年4月1号，在中国南海的上空发生了美国侦察机跟中国战斗机相撞的事件，中国飞行员王海被迫跳海，至今没有找到他的遗体。这一事件又使中美关系降到了谷底，中美关系在布什刚上台就遭到了严重的考验。俄美关系在布什政府上台之后也发生了一些变化。布什要推行全球导弹防御体系，美国要单方面退出1972年同苏联签订的反导条约，两国因为反导条约的问题吵得不亦乐乎。2001年，美俄之间发生了相互驱逐外交官的事件。

但是布什政府没有想到，2001年9月11号，突然发生了恐怖主义袭击美国本土的事件。“911事件”迫使美国调整对外战略、安全战略，进行反恐战争美国需要其他大国的支持，所以美国将恐怖主义作为头号敌人，改变了对华政策、对俄政策。中国和俄罗斯也都是恐怖主义的受害国，在反恐问题上，中国同美国、俄罗斯有共同的利益。因此，“911事件”看上去是一个坏事，却在客观上推动了大国之间关系的调整。

美国一方面要进行全球的反恐战争，一方面还是要继续推行其全球的单极战略。美国依仗自己超强的经济实力，在打击恐怖主义的同时，又对朝鲜、伊朗发出了战争的威胁。美国认为，朝鲜也好、伊朗也好，都在进行核武器研究。美国公开宣布，朝鲜、伊朗、古巴、叙利亚、利比亚这些国家都是流氓国家，是邪恶的轴心，这些国家都威胁到美国的安全。这样一种战略，势必引起全球的反美力量联系在一起。比如，委内瑞拉有丰富的石油资源，对美石油工业有重要的影响，所以就利用石油这个武器跟美国对着干。2007年，委内瑞拉总统查韦斯多次会见古巴总统卡斯特罗，委内瑞拉向古巴等国家提供廉价的石油，跟拉美国家建立起南方银行，要摆脱美国对他们的控制。

进入21世纪，美国单边主义进一步发展，主要表现就是阿富汗战争和伊拉克战争。2002年初，美国发动阿富汗战争，理由是塔利班政权庇护了本•拉登的基地组织。对阿富汗动武，美国是没有得到联合国授权的，但美国利用了“911事件”后世界各国对美国的同情，动员北约国家同美国一道发动了对阿富汗的战争。所以，在阿富汗战争中，法国和德国跟美国的立场是一样的。

在阿富汗推翻塔利班政权后，美国又将矛头对准了伊拉克，对准了萨达姆政权。在伊拉克武装核查问题上，法国和德国同美国的矛盾就表现出来了，因为美国迫不急待地想对伊拉克动手，不等联合国武器核查小组、国际原子能机构得出一个结论，不经联合国安理会的授权，就在2003年3月19号对伊拉克发动了战争。美国发动这场战争是名不正而言不顺的，跟老布什总统在1990年发动海湾战争完全不一样，当时老布什发动海湾战争是为了惩罚伊拉克入侵科威特，是得到了联合国授权的。但美国没有想到自己会陷入伊拉克政治重建的困难中。

美国发动战争的目的，是要控制中东石油。包括美联储前主席格林斯潘都认为，美国发动伊拉克战争是为了中东的石油。美国通过发动阿富汗战争，在中亚的乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦取得了军事基地，将它在欧洲的战略和亚洲的战略连接起来了，取得了梦寐以求的在中亚的军事基地。中亚国家曾经在上海合作组织内提出来，要求美国从中亚撤走其军事基地，结果美国坚持不撤，宁可多付租金，也要赖在中亚不走。

美国的单边主义还表现在对北约的东扩问题上。北大西洋公约组织是在冷战期间，以美国为首的西方国家针对以苏联为首的社会主义国家建立起来的。当时与北约相对立的是华沙条约组织。华沙条约组织1990年已经宣布自动解散，而北约在冷战结束之后继续保留下来，保留下来的理由就是防止大规模杀伤性武器的扩散和反对恐怖主义以及其他目的。美国在欧洲推行东扩战略，东欧有些国家将俄罗斯看作本国安全的主要威胁，他们向北约寻求安全庇护。北约在1999年、2004年进行了两轮东扩，先后吸收了10个国家加入，使北约成员国从原来的15个国家扩大到现在的25个国家。

北约东扩涉及到俄罗斯的战略空间，特别是第二次北约东扩，波罗的海三国（拉脱维亚、立陶宛、爱沙尼亚）直接临近俄罗斯的西北大门，对俄罗斯形成了挤压。美国和俄罗斯在北约东扩的问题上，立场是极其尖锐的。为了平息俄罗斯的不满，英国当时帮助调和，提出了19+1的机制，就是北约的19个国家加上俄罗斯，后来这个机制变成了20机制。但是这个机制、这种框架只是给俄罗斯一个对话的权利，并没有给俄罗斯跟其他北约成员国一样的权利。

2007年初，美国又提出在波兰部署地区导弹防御体系，在捷克部署雷达侦查系统，这引起了俄罗斯的强烈反应。2007年2月10日，普京在德国慕尼黑安全会议上严词抨击美国的单边主义和“过度武力”，认为美国总统布什在冷战后多次越位违规，对国际安全构成了威胁。当时的与会者都对普京这样一个发言感到震惊。8月17日，普京宣布，俄罗斯已于当天开始恢复中断15年之久的远程战略轰炸机例行战斗值班飞行，以应付“其它军事强权的威胁”。所谓远程战略轰炸机，涉及到战略核武器。战略核武器分为三种，一种是陆击导弹；一种是海击导弹，海击就是核潜艇；还有空击导弹，就是战略轰炸机，可以携带核弹头的一些远程飞机。俄罗斯战略轰炸机的巡航，引起了北约国家的警惕，北约国家的飞机也起飞进行跟踪。10月份，美俄两国国防部长和外交部长之间进行会晤，讨论因为部署欧洲导弹防御体系而引发的双方分歧。虽然美国在会上表示要认真研究俄罗斯的关切，但事后美国提供的书面保证跟在会谈上的口径是不一样的，美国的立场遭到了俄罗斯方面的强烈批评。俄罗斯也采取了很强硬的态度，一方面，俄罗斯要退出1987年苏联时期戈尔巴乔夫同美国签订《美苏关于销毁欧洲中程和中短程导弹条约》，另一方面，俄罗斯宣布停止执行《欧洲常规武器力量条约》。

在普京领导时期，随着俄罗斯经济实力的恢复，其军事力量也在不断恢复，俄罗斯多次显现自己的战略核武器能力。2004年10月，俄罗斯国防部召开高级军官会议，在那次会议上普京就说，俄罗斯有自己的秘密武器。他所说的秘密武器就是“白杨-M”战略导弹，这种战略导弹是多弹头的，可以实行空中制导，命中率极高。

美俄现在的态势令世界感到担心：会不会出现核军备竞赛，会不会发生战争？目前看，双方还在进行博弈，只是在显示自己的力量，俄美之间发生战争的可能性不大。对美国的单边主义，包括美国前总统克林顿都对布什现在的做法提出了直言不讳的批评，他认为，对付恐怖主义只有寻求合作才能解决问题，在伊拉克战争、气侯变暖、核扩散、停止核实验等诸多问题上的单边主义态度让美国日益孤立。

第三，地区热点朝着解决的方向发展。冷战后，地区热点问题比冷战期间增加了。冷战期间由于美苏两个大国的控制，很多地区性问题被掩盖下来。冷战时期的很多热点问题，像巴勒斯坦和以色列问题还依然存在。中东由于是三大宗教的会合点，又是世界能源的集中地区，民族矛盾、历史争端、宗教矛盾非常尖锐，成为国际热点的核心地区。

巴勒斯坦长期想建立自己的国家，但在阿拉法特去世后，其内部发生了变化，原来阿拉法特依靠的力量法塔赫在竞选中没有赢过哈马斯，美国推行的民主模式在巴勒斯坦这片土地上衍生出了跟美国意想完全不同的结果。

美国在中东的政策很难贯彻，许多阿拉伯国家对美国主导的中东计划都不买账。中东是国际安全的中心地带，由于伊拉克战争，触发了这个地区的四种基本矛盾。一是阿拉伯国家跟西方国家之间的矛盾，二是巴勒斯坦跟以色列之间的矛盾，三是美国和伊朗之间的矛盾，四是库尔德人的问题。土耳其越境打击在伊拉克北部库尔德人工人党的基地，这引起了伊拉克总统不满，因为伊拉克总统是库尔德人。

冷战后，非洲问题更严重。非洲曾经是被资本主义瓜分的大陆，地图上很多非洲国家的边境都是直线，那是当时殖民主义入侵过程中人为划定的，在非洲的53个国家中，民族问题、宗教问题十分突出。冷战后，非洲发生了很多国内冲突、部族冲突、国与国之间的冲突，像卢旺达国内的宗族冲突、苏丹的达尔夫尔问题、利比里亚国内的冲突、埃塞俄比亚和邻国厄立特里亚的冲突、索马里国内的冲突。这些武装冲突得到了周边国家不同派别的支持，导致非洲中部很多地区长期动荡。非洲统一组织现在发展成为非洲国家联盟，在解决地区问题上发挥着越来越大的作用，所以非洲国家的热点问题在逐渐降温，但经济发展仍然落后。因此，联合国宣布向非洲提供援助。2006年，我们召开了中非合作论坛。中国对非洲的援助计划带动了世界其他大国对非洲的关注，美国总统布什访问非洲，欧盟和加勒比海国家签订了新的条约。如果非洲国家在世界的关注下，在发达国家的支持下，其发展问题能够逐步得到解决，那么非洲国家的动荡问题也会逐渐得到解决。

独联体国家问题。独联体是苏联解体之后，新独立的国家建立起来的一个地区性国际组织，共有12个国家，原苏联包括15个加盟共和国，除了波罗的海三国以外，其他12个加盟共和国组成了新独立国家联合体。独联体也存在很多热点，比如阿塞拜疆和亚美尼亚之间发生领土争端，还有南奥赛梯问题，南奥赛梯在格鲁吉亚的版图之内，北奥赛梯在俄罗斯的国土之内，南奥赛梯总想跟北奥赛梯联合起来。

独联体的热点在上世纪九十年代中期降温，但俄罗斯和美国争夺独联体的矛盾长期存在。美国通过提供财政援助、经济援助支持反对派，支持非政府组织，乌克兰、格鲁吉亚、吉尔吉斯等独联体国家相继发生了颜色革命。其他国家的领导人发生了更替，但是长期积累的腐败、经济发展等引发国内动荡的根源问题没得到解决，独联体还会有一些问题相继出现。