人社部官员：收入分配改革也需要“顶层设计”

　　专访中国劳动学会副会长、人社部劳动工资研究所研究员苏海南

　　半月谈：“顶层设计”是时下的热词，收入分配改革是否也需要“顶层设计”？

　　苏海南：需要。目前最期待的顶层设计就是国家发改委牵头制定的总体方案。“十二五”规划纲要已经有第三十二章“合理调整收入分配关系”的四节内容。大的框架在国家意志的层面已经明晰，相关主管部门应该就贯彻、细化这四节拿出一套总体方案。尽快出台总体方案有利于各地区、各部门再相应地分头制定各自的配套政策，共同推动改革深化。当前，总体方案已到了“箭在弦上”、必须对“十二五”规划纲要有所细化以推动贯彻落实的阶段。

　　半月谈：在这场系统改革中，如何协调各阶层、行业和各个利益主体之间错综复杂的关系？

　　苏海南：现实中，各个阶层、行业和利益主体都会说自己收入不高，都说自己吃亏。其实，当前没有很好地享受到改革发展成果的群体主要有四类：第一，农民群体。新中国成立以来，城乡“剪刀差”一直存在。自2006年起，中央免除了农业税，出台了一系列重大支农惠农政策，但相对于城镇居民，农民群体还是得益较少，生活状况改善相对较慢。第二，城乡困难居民家庭。现在城乡救助标准平均提高到每年1500元，折算到每天大概是4元，而国际救助标准是平均每天1.2美元，相当于7元多人民币。特别是目前贫困线提高以后，这部分群体会有所增加。第三，企业特别是私营企业、劳动密集型中小企业的职工，主要是一线生产工人，这个群体相对来说收入偏低，在利益关系调整中需要重点关注。第四就是企业退休人员。

　　在合理调整收入分配关系中，要尽力使以上4个群体收入增长相对更快一些。与此同时，对收入偏高、过高的行业和群体，进行“控高”。在具体改革中，应该先把这些群体界定下来，通过出台整体改革方案、进一步细化政策，从标本兼治方面制定措施，才会有可操作性。

　　半月谈：如何才能对收入分配问题标本兼治？

　　苏海南：治标主要是在直接调整收入上下工夫，治本则要从收入分配深层次问题着手。马克思主义的基本观点告诉我们，生产方式决定分配方式，生产关系决定分配关系，生产水平决定分配水平，所以治本应该到经济体制、社会体制以及经济结构中找根源。说到底，收入分配的问题是在现行经济社会大背景下产生的。如果不是城乡分割的管理体制，农民工进城就不会在收入上吃那么多亏；在资源配置上，政府和银行等国有垄断企业掌握的资源过于集中，且配置原则随意性大，有时甚至是按“关系”配置。社会经济体制中的一些弊端，派生出收入分配结果的不公平。