人社部官员：收入分配改革也需要“顶层设计”（2）

　　半月谈：垄断行业的暴利及其过高收入等问题一直难解决，应如何完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策？

　　苏海南：对垄断行业，只搞双重调控不可能解决问题。双重调控从1996年就开始提出，15年过去了，基本没有多大效果，原因在于动不了根基。解决好这个问题，主要还是靠打破垄断的各种“门”，让民营经济可以进入一切可以放开的领域，这是一个长期的治本措施。第二，要健全、落实垄断企业利润上缴制度、资源占用税制度，把这些非劳动、非经营获得的过高收入从源头上管住。第三，垄断行业收入中除工资外，还有福利待遇、保险、分房等隐性收入，要对其进行“全口径”调控。第四，在落实好以上三条的基础上，再来落实工资总额和工资水平的双重调控，根据行业平均劳动分配率、人事费用率合理确定调控幅度。
还有一个问题，垄断企业内部有很多劳务派遣工或农民工，其内部并非所有工作人员工资都高。现在我们提出要搞厂务公开、集体协商，而垄断企业集体协商的重点是调整内部分配关系，而非平均工资水平的增长。

　　半月谈：在初次分配上如何处理好效率与公平的关系？改革的重点是初次分配还是二次分配？

　　苏海南：中央提出，初次分配和二次分配都要处理好效益和公平的关系。我认为，初次分配要在做大蛋糕的基础上，通过“提低、控高”控制和缩小不合理的收入差距。不应该将初次分配与二次分配对立起来，初次分配是重点，二次分配也不能说不是重点。但当前，更多的是要规范初次分配的行为和秩序，因为分配结果的不公平主要来源于初次分配领域，而二次分配由于存在欠缺，则可能加重分配不公。

　　当务之急，是在初次分配中定好规则、做好监督。有人认为，初次分配靠市场机制发挥作用就可以，政府不要插手。但实践证明，即使在美国这个资本主义头号强国，完全依靠市场配置资源进行分配的华尔街也不行，最终导致金融危机爆发，因为缺乏管制的市场化分配往往陷入贪欲的泥潭。

　　半月谈：您如何看待当前中小企业的税负问题，以及个人所得税改革的问题？

　　苏海南：要进一步减免中小企业的税负以及行政性收费。最近，听说有一个企业要向当地交“防洪费”。防洪是政府的公共事务，已经收了企业的税，再来个“防洪费”没道理。税费占企业生产成本比例有多大，调查起来还比较困难。有的企业诉苦说只有3%的利润空间，而按财政系统的观点，即便再多征一些税，这些企业也能承受得起。各有各的说法，准确的数据不太容易获得。但当前，劳动密集型中小企业税负压力大是毋庸置疑的，这些年中小企业倒闭数量多、比例大就是一个证明。

　　个人所得税的问题，目前上下讨论得比较充分，形成了一定共识，就是适当提高起征点、减少税级、适当拉长税距、降低税率，条件成熟以后，对家庭负担重的再给予一定的豁免额度等等。单一地提高个税起征点，绝对不是完善个税制度的唯一措施和很好的方法。一定要合理提高起征点，然后建立一个动态的调整机制，特别是税级应由9级减少到7级，第一级税距应由500元拉长到3000元（这次只拉长到1500元，似乎短了一点）；另外税率再降低一点，要总体合理安排，才能获得良好效果。