中共中央关于迅速恢复和进一步发展手工业生产的指示

　　手工业同社会生产、人民生活的关系非常密切。几年来，手工业生产在社会主义改造的基础上有很大的发展。但在去冬今春，由于社会购买力的增长很快，加以生产安排上不够全面，还有一部分因为临时转业而减产或停产，手工业品在市场上出现了紧张情况。这是全国人民经济生活中的一个突出问题，是有关党和群众关系的一个重要问题。因此，迅速恢复、并且力求进一步发展手工业生产，是当前的一个重要经济任务和政治任务。对于这个问题，中央特作如下指示：
　　（一）将手工业产品的品种和质量迅速恢复到去年八月以前的状况，并且根据市场需要积极增加产量。
　　（二）原来从事手工业的干部和人员除了绝对不能离开现在工作岗位的以外，应当有计划地迅速归队。
　　（三）手工业合作社在一九五八年，约有百分之三十七左右过渡为全民所有制，其中能够办好的（指品种、数量、质量），就不再退回来。但有些转为全民所有制后，对生产不利、对居民不便的，应该采取适当的步骤再退回来。
　　（四）手工业合作社在一九五八年，约有百分之三十五左右转成公社工业，这些公社工业，仍然应当按手工业合作社的办法来办，实行集体所有制，单独经济核算。
　　（五）由小并大的企业，其中凡是能够按照社会需要保持和恢复原有品种和数量的、对人民便利的，就不再分散。但是，如有合并得不当的，就应该适当划小。
　　分别划小以后，有些仍然可以保持全民所有制，有些也可以保持集体所有制。至于一些游街串巷修理、服务的行业，他们的收入，可以采取分成的办法或者自负盈亏的办法。
　　（六）家庭手工业对于供应社会的需要，有重要的作用。在社会主义制度下，家庭手工业的性质已经发生了根本的变化，即由资本主义的附属品变为社会主义的补充和得力助手。这是社会主义性质的家庭手工业，应该在社会主义经济的领导下，在不妨碍农业生产的条件下，特别是在保证产品质量的要求下，经过商业部门或手工业联社采用加工订货的办法，充分发挥它的积极作用。
　　（七）恢复的意思是指基本上恢复。凡是：（1）已经实现机械化了的手工业，就应该力求改进业务，提高技术，不应该再恢复原来手工式的操作。（2）现代工业的产品已经能够代替又能够满足社会需要的，可以不再恢复。
　　恢复时应当分步骤，先恢复人民迫切需要的产品。
　　（八）要提倡手工业师傅带徒弟。可以从工业部门去年吸收的徒工中动员一部分人到手工业中去。要从政治上提高手工工人、特别是一部分服务业从业人员的地位，并加强对他们的政治思想工作。要扭转社会上有些人轻视手工业的风气。手工业干部和职工要懂得为人民需要服务是光荣的，不要怕麻烦，不要有自卑感。
　　（九）手工业要产品多样化、服务方式多样化、所有制形式多样化（全民、集体、允许部分必要的个体经营），只有这样，才能适合目前社会的需要。
　　（十）公社工业的任务是：（1）以农具的简单制造和维修为首要任务；（2）本乡村农副产品的简单加工；（3）生产当地的传统产品；（4）小型的矿产开采和砖瓦、石灰等建筑材料的生产。
　　与现代工业争原料的公社工业，应当让路给现代工业。
　　（十一）检查计划时，要以检查产品品种、数量、质量为标准。产值只是参考数字，不作为检查计划的主要标准。片面地追求产值、追求利润而使品种减少、质量下降的现象，必须改变。
　　（十二）手工业所需要的原材料，必须很好安排。多数原材料基本上依靠地方统筹安排，有一些主要原材料，还需要中央统一安排。
　　（十三）手工业要积极地、继续地提倡采用穷办法，充分利用废品废料。商业部门收购的废品，由中央和地方统一分配，在可能的条件下，优先供应手工业。在统一计划下，手工业部门可以同大工厂建立联系，直接利用大工厂的下脚料，减少环节。在有传统习惯的条件下，手工业合作社或合作工厂可以通过修理、服务的业务，收购某些废品（如补铁壶的收破壶）。此外，还要尽量利用土钢土铁。
　　（十四）农村生产的手工业原料，主要依靠商业部门统一收购，统一分配。但对国家规定的第三类物资，当地手工业可以在服从市场价格管理的原则下，收购一部分自用。手工业社、厂，在可能的条件下，经过当地计划机关核准，还可以建立原料基地，自产自用。
　　（十五）手工业产品基本上由商业部门包销。现有的自销产品在服从计划管理和价格管理的原则下，仍然可以自销，但是不扩大自销范围。商业部门收购手工业产品，应该根据该项产品的质量和合理成本，给以合理的价格。
　　（十六）手工业企业应当实行经济核算制。要充分发扬原有手工业合作社勤俭办社的优良作风。多想办法，克服困难，厉行节约，紧缩非生产开支，反对铺张浪费。
　　（十七）地区之间的协作关系，要根据需要，考虑传统的关系，进行恢复和调整。这一问题比较复杂，请各地党委积极研究解决。
　　（十八）按行业、按产品实行分工分级管理，对统筹安排、计划平衡有好处。凡是归那里管理而管得适当的，就固定下来不再改变；归得不适当的就应当进行调整。
　　以上十八条是当前恢复和发展手工业生产的重要措施，各地党委应该结合当地情况，具体执行。邓洁同志关于恢复和发展手工业生产的报告，中央同意，附发供各地参考。
　　根据中共中央文件刊印
    〔附件〕
　　邓洁关于恢复和发展手工业生产的几个问题的报告
　　（一九五九年七月十五日）


主席并中央：
　　今年五月，全国手工业合作总社召开了第二次全国委员会和省、市、自治区联社主任会议。今年六月，我们又参加了中央在上海召开的大中城市副食品和手工业生产会议，着重研究了恢复和发展手工业生产的问题。现在把这两个会议反映的情况和讨论的结果报告如下：
　　一九五八年，在党的总路线的光辉照耀下，手工业生产出现了空前未有的大跃进。这一年，全国手工业总产值约计为二百亿元，增长的绝对数字超过第一个五年计划期间增长的总和。由于手工业生产的巨大发展，在支援农业大跃进和支援国家工业建设，在为城乡人民生活需要和出口需要服务等方面都发挥了积极的作用。几年来，手工业合作组织在“充分发动群众、自力更生、自己武装自己”的方针下，不少单位逐步实现了半机械化或机械化生产。全国手工业合作组织，历年积累达二十五亿元，到一九五八年底，拥有各种机械和动力设备达十二万台左右，半机械化、机械化的产值达到总产值的百分之三十以上，初步改变了我国手工业生产的落后面貌。所有上述这些，都说明了手工业在社会主义改造胜利的基础上，在贯彻执行党的鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义总路线的过程中所表现出来的新的生命力。
　　在生产大跃进的同时，全国十万多个手工业合作社的五百多万社员中，过渡为地方国营工厂的占百分之三十七点八，转为联社经营的合作工厂的占百分之十三点六，转为人民公社领导下的工厂的占百分之三十五点三，保留原来合作社形式的占百分之十三点三。其中大部分转得是适当的，对生产有利；但有一部分转得过于匆忙，并不适当，现在正在根据中央指示，进行调整。
　　手工业合作社在按行业分工管理和在转厂过渡的过程中，产生了许多新的问题和缺点，必须引起我们严重的注意。这些问题和缺点，主要是：
　　（一）手工业合作社在转厂过渡、经济改组的同时，在生产的安排上没有接受一九五六年全面合作化以后集中过大、撤点过多和不适当地实行统一核算的经验教训，片面地追求“高精大”产品，忽视了“低粗小”大众化产品的生产。在供产销和劳动力等方面缺乏统筹安排。特别在去年第三季度以后，在各地大搞钢铁和大办地方工业中，有些生产小商品的行业，劳动力、技工和机具设备被抽走了。改行转业，东调西调，奉命差遣，概不由己。许多地区片面地追求产值，忽视品种和质量。如北京市著名的王麻子刀剪厂，从九月份起，三百多人转为生产产值大的炼钢用具和翻砂工具，只留下二十人生产刀剪，产值计划虽然超额完成，但是刀剪产量却从月产三万五千把降到三千把，原有各种剪子二百多种，只剩下十一种；原有各种刀子三百六十种，只剩下七种。杭州张小泉剪刀厂的情况也同北京王麻子同样。
　　由于人民购买力的提高和小商品的减产、停产，手工业品的供应十分紧张。河北唐山是瓷器产地，去年冬天还要上北京买饭碗。各地大中城市和广大农村，木盆、菜篮、竹床、木桶、拖把、小锅、小勺、鞋钉、鞋眼，顶针等日用品严重供应不足。农村中的小农具如镰刀、锄头等也十分缺乏。不少地区把农村的农具修配站、修配组集中合并成较大的机械制造工厂，影响了农具的及时修配。
　　修理服务行业人员减少，撤点过多，进行不适当的集中，使居民感到极大不便。缝纫业和理发业就是突出的例子。有些补鞋、修自行车的单位，不适当地实行了统一核算，共负盈亏，大大影响了为居民服务的积极性。有的单位还机械地执行了工厂式的上下班制度，而且价格提高，质量下降，群众很不满意。
　　各地党委和政府，最近已经采取了一些措施，恢复了一些减产或停产的小商品。如杭州市在今年二月间通过一系列的安排工作，在铁器、木器、竹器、剪刀等四个主要行业中，有二百五十一种产品恢复了生产，占原来减产、停产产品的百分之四十左右，张小泉剪刀厂已经从一百八十四人恢复到三百七十人，五月份产量已经恢复到十一万三千把。北京市王麻子刀剪厂也在着手恢复原有的品种和产量。上海市邑庙区五月份生产的小商品比去年十二月份增加一倍。其他如苏州、武汉、南宁等地，许多小商品目前也在逐步增加。然而，尽管如此，小商品的生产还远远不能适应社会需要，还有不少小商品的生产安排和市场供应没有落实。这种情况，必须迅速改变。
　　（二）在转厂过渡和实行按行业分工管理的过程中，有的地区手工业联社机构撤销了，有的地区联社与其他工业部门合并以后，无人管手工业工作。在按行业分工管理上，有些地区未能做到交好、接好、管好，也有些地区行业分工不完全恰当。在产品安排上，抓了大的，丢了小的。不少地方的手工业领导机构对原有手工业生产灵活多样、能够适应社会多方面需要的特点认识不够，对手工业合作社几年来在发展生产、安排供销、民主办社、勤俭办社等方面逐步积累起来的丰富经验重视和研究也不够，把原来的一套特点、制度搞掉了，供销渠道搞乱了，致使手工业的经营管理发生了一些混乱现象。
　　同时，各地手工业社、厂下放得也多了一些。有些地区把一些生产名牌产品的合作社、厂也下放到区、街道或农村人民公社去管理，其结果是省、市不管了，区、社管不了，无法安排生产，或者简单地命令它们改行。许多手工业合作社在转为人民公社工厂以后，没有单独建立核算制度，生产不计成本，原料使用无数，有的公社随便取用产品不计价格，个别厂发生了股金抽光和生产停顿的情况，甚至散了伙。
　　（三）原材料的困难没有及时得到解决，也是造成日用手工业品减产停产的根本原因之一。日用手工业品所需要的原材料、燃料有很大一部分被挤掉了。不仅由国家统一分配的物资分配得太少，而且其他物资也采购不到。废品废料本来是手工业原料材料的一个重要来源，手工业一向有使用废品废料的传统习惯，这种做法成本低，售价廉，可以因材利用，是社会上一项很大的节约。但是，由商业部门统一收购的废品，有一部分适合于手工业部门需要的，并没有分配给手工业使用，而分配给了其他部门；过去大工厂供给手工业使用的废料下脚料，由于他们提倡本厂综合利用，有的自己办了小工工，供给手工业部门的部分大大减少，这也是手工业原材料不足的重要原因之一。从合理使用原材料的观点来看，有些废料下脚料拨给手工业部门使用，比他们自己用掉，能够发挥更大的效能。此外，在一九五八年手工业机构变动的过程中，联社的供销经理部，有的撤销了，有的划归其他部门，以至手工业原料材料无人负责经营，这也加重了手工业原材料的困难。
　　根据以上情况，特对当前手工业生产问题提出以下意见：
　　（一）目前的中心任务是，在国庆节至迟年底以前，把日用手工业品的品种、质量恢复到去年八月以前的水平，在数量上要恢复并争取超过去年八月以前的水平，然后在这个基础上继续发展提高。这是一个有关党和群众关系的重大问题，是经济问题，也是政治问题，必须依靠群众，想尽一切办法完成这个任务。
　　“恢复”的概念，是指基本上恢复。凡是现代工业的产品，已经能够代替又能够满足社会需要的，不必再恢复；已经实现机械化了的手工业，也不必再恢复原来手工式的操作。社会需要量很大的产品，还应该积极发展。恢复和发展，应当首先从广大人民迫切需要而又缺乏的产品开始，有计划有步骤地进行。
　　手工业是国民经济的一个将会长期存在的重要部门。许多手工业是祖国文化的宝贵遗产，应当继续发扬光大。人民生活的需要是多样化的，手工业品的花色品种，也应当是多样性的；手工业的服务形式也应当是多样性的；手工业产品的生产过程和手工业的所有制也应当是多样性的。必须认识这些复杂的情况，不能用千篇一律的简单办法去处理。
　　在规定手工业生产任务的时候，必须根据统筹兼顾全面安排的原则，全面地正确地贯彻为农业生产、为城乡人民生活、为工业建设、为出自需要服务的方针。应当兼顾生产资料的生产与生活资料的生产，内销与外销，“高精大”与“低粗小”，品种数量与质量，不应当只抓住这一面，丢掉另一面。在检查手工业生产完成计划的情况的时候，应当全面地检查产品的品种、数量、质量和产值，不应当笼统地以产值作为主要标准。在安排生产的时候，凡较大宗的、行销国内外的名牌产品，要由中央和省、市、自治区统一安排计划，必须保证质量。历来在国内外享有盛誉的各地手工业产品，都必须在质量上保持名誉，而不能粗制滥造，破坏名誉。
　　（二）在恢复和发展手工业的过程中，必须妥善地处理所有制问题。手工业合作社已经过渡为全民所有制的百分之三十七点八，其中在生产的发展中，能够保证原有产品的质量、品种和数量的，就可以定下来，不再变动，以稳定生产，安定人心，以免发生新的混乱；但是如有继续维持全民所有制，不利于产品的恢复和发展，或者对人民不便的，必须进行调整，有的可以退回到联社经营的大集体所有制的合作工厂，有的可以恢复到原来的合作社，个别的还可退回到合作社领导下的自负盈亏户。
　　一九五八年许多手工业单位以小并大，由分散经营改为集中经营。这样改变以后，有一部分不利于原有产品品种的恢复，不便于为人民服务，也应当分别划小，采取多样的灵活的方式，以适应人民的需要。分别划小以后，有些可以保持全民所有制，有些可以回到集体所有制。
　　手工业合作社的工资形式，可以多种多样。既可以实行计件工资，也可以实行计时工资；对于一些游街串巷修理服务的行业，还可以按照具体情况，分别采取计件工资、集体与个人分成的办法或者自负盈亏的办法，以提高他们的积极性。
　　除了集中生产的手工业社、厂外，还有为数更多的家庭手工业，它是一支很大的社会生产力，应该加以充分利用。采用分散生产的方式和加工订货的方法，使城乡家庭手工业在社会主义经济领导下，充分发挥它的积极作用。
　　（三）为了迅速恢复和进一步发展手工业生产，必须认真做好手工业的原料材料、燃料的供应工作。多想穷办法。手工业所需要的原材料，基本上依靠地方统筹解决。有些主要原材料需要中央统一分配。分别说来，主要有以下五个方面：（1）国家分配的物资，要求国家计委和各地党委根据手工业原材料供应的具体情况和实际需要，切实加以安排。应当积极提倡手工业使用土钢土铁。（2）手工业所需要的农副土特产品原料，要求商业部门加强经营，大力组织采购和调运，支持手工业生产。有些原料，可以允许手工业部门在服从市场价格管理的原则下，自购自用。（3）废品废料基本上由商业部门统一收购。手工业所需部分，由国家计委或地方计委统筹分配。在可能的条件下，应当优先供应手工业使用。（4）各地方各部门的清仓呆滞物资和国营大工厂的下脚料，由国家计委或者地方计委分配给手工业一定的比例，由手工业部门和各大工厂联系，直接收购。（5）各地手工业部门应当进一步加强自己生产原材料的工作。原有的原材料生产企业和基地，应当继续加强，必要时，在取得当地计划委员会批准后，还可以建立新的生产原材料的企业和原料基地。过去全国手工业合作总社协助各省工业厅所办的地方钢铁企业，现在生产情况良好，对于原订分配一部分钢铁给手工业合作总社的合同，希望双方仍继续履行。
　　为了从供销上更好地保证手工业的生产，必须恢复和加强原有各级联社的供销机构，以便同有关部门密切协作，经营必要的原料材料供应和产品销售业务。同时，按照适当的可能的条件，建立省、市、自治区手工业联社的联合供销机构，以便加强地区间的协作，避免各地区各单位乱派采购人员的现象。手工业产品应当基本上由商业部门包销；现在由手工业部门自销的产品，在服从计划管理和价格管理的原则下，仍然可以自销，但是不扩大自销范围。手工业产品的储备应该以商业部门为主，手工业供销机构也要进行合理的储备。
　　（四）恢复和发展手工业，应当与整顿地方工业、公社工业的工作相结合。去年各地方和人民公社大办工业，有很大的成绩。但是，也存在着若干问题，需要进行整顿。关于公社工业的方针和范围，李先念同志在向中央所作的《关于在上海召开的大中城市副食品和手工业生产会议的情况报告》中，已经提出来了，是合乎实际情况的，我们完全同意。手工业合作社转成公社工业的，有的仍然应当按照手工业合作社的办法来办，实行集体所有制，单独经济核算。条件好的，可以办合作工厂，实行公社一级的大集体所有制。去年兴办起来的街道民办工业，是一支不可忽视的社会生产力量。城市手工业管理部门，应当结合有关部门，在当地党委的统一领导下，对它们进行整顿，加强领导，特别是在修理服务和分散生产方面，应当对它们加以充分利用，发挥它们的积极作用。街道民办工业要依据居民需要作适当的分布，不能过于集中。街道民办工业的经济性质、组织形式、核算办法和工资制度等等，也可以参照手工业合作社的办法办理。
　　（五）关于重新建立手工业管理机构问题，中央已于六月十二日发出指示〔1〕。请各级党委根据中央指示，迅即采取措施，坚决贯彻执行。至于手工业管理机构的管理范围和职责任务，各地可以根据具体情况自行规定。
　　恢复和发展手工业，还有一个重要的问题，就是要积极宣传手工业和服务性行业是一种为人民服务的崇高的事业，从事这些工作同从事其他工作一样是十分光荣的。过去一个时期，由于我们对于日用手工业品的生产和服务性行业的重要性强调不够，使得这些行业的一部分从业人员，发生了自卑心理，想改行转业做其他工作。我们应当通过各种方式加强宣传，扭转这种现象，造成有利于手工业和服务性行业发展的社会风气。同时，还要提倡和鼓励手工业者带徒弟，目前，可以从工业部门去年招收的多余的徒工中动员一部分人到手工业部门来，积极培养手工业和服务性行业的接班人。
　　以上意见是否妥当，请中央审查批示。
　　邓　洁
　　一九五九年七月十五日
　　根据中共中央文件刊印
    注释
　　〔1〕指《中共中央关于重新建立手工业管理机构的指示》，已收入本册。