在人民银行工作会议上的讲话

　　刚刚过去的二00四年，是我国经济发展、改革开放和社会进步取得重大成绩的一年。国民经济继续保持快速增长，预计GDP比上年增长百分之九以上；农业和农村发展出现了多年没有的好形势，粮食产量达到九千三百九十八亿斤；工业生产快速增长，运行质量和效益继续改善；财政收人大幅增加，国有企业改革成效显著，人民生活进一步改善；各项改革继续推进，对外开放不断扩大。货币政策经受了考验，货币信贷增长稳步回落到合理区间。

　　经过包括人民银行系统全体同志在内的全国上下共同努力，我们的工作取得了明显成效，整个国民经济正在朝着宏观调控的预期目标发展，我国经济在世界经济中的地位以及对世界经济发展的影响进一步提高。

　　二OO四年工作成绩的取得来之不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央驾驭全局、正确领导的结果；是全国上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，开拓进取、顽强拼搏的结果。金融部门特别是金融调控部门，做了大量艰苦细致的工作，在宏观调控中发挥了非常重要的作用。

　　下面，我就做好人民银行工作提三点意见：

　　一、求真务实、开拓创新，金融工作要上新水平。

　　二O0四年以来，人民银行认真贯彻中央精神，按照科学发展观的要求，依法履行各项职责，创造性地开展工作，进一步提高了金融调控的前瞻性、科学性和有效性。主要体现在：金融宏观调控取得明显成效。广义货币供应量MZ增幅，从二OO四年二月最高百分之十九点四逐步回落到十一月末的百分之十四，MZ全年增长百分之十四点六；狭义货币供应量M1增幅从百分之二十点三回落到百分之十三点八，M全年增长百分之十三点六。人民币各项贷款全年新增二万二千六百亿元，同比少增四千八百多亿元，既抑制了货币信贷的过快增长又基本满足了经济发展的需求。

　　稳步推进各项金融改革，在处置金融风险的同时，努力建立金融稳定的长效机制，不断加强和改进外汇管理，扩大了金融对外交流与合作，初步建立了征信管理、反洗钱工作机制。金融服务水平进一步提高。内部管理不断加强，各项工作都取得了新的成绩。人民银行分支行的同志们处于执行货币政策、维护金融稳定和提供金融服务的前沿，把中央精神和总行要求与地方实际相结合，为促进经济和社会发展作出了重要贡献。在此，我代表党中央、国务院向人民银行系统广大干部职工表示亲切问候和衷心感谢！二OO五年，我国改革、开放和发展面临的形势十分复杂，任务也更加艰巨。人民银行要着力抓好以下几个方面的工作。（一）加强和改善金融调控。继续加强和改善宏观调控，正确把握调控的力度和重点，是二OO五年经济工作的重要任务。人民银行要按照中央经济工作会议确定的经济工作总体要求和预期目标，继续执行稳健的货币政策，合理调控货币信贷总量，既要支持经济平稳较快增长，又要防止通货膨胀和防范金融风险。要适应市场经济发展的新形势，改善金融宏观调控方式，完善货币政策传导机制，灵活运用多种货币政策工具。要坚持区别对待、有保有压的原则，加强对金融机构的“窗口”指导，引导金融机构着力优化信贷结构。严格控制中长期贷款，继续支持有市场、有效益、有利于增加就业的企业对流动资金的需求，进一步加强对”三农”等薄弱环节的信贷支持力度，促进经济结构调整和经济增长方式转变。继续完善利率和汇率形成机制，把握好时机和力度，积极发挥经济杠杆的调节作用。

　　（二）进一步维护金融体系稳定。防范和化解金融风险，维护金融稳定是一项艰巨而长期的任务。虽然我国金融的总体风险在逐步降低，但金融业的风险仍然不能低估。人民银行要充分认识肩负的重任，切实履行维护金融体系稳定的职责，正确处理好金融稳定、调控、改革和发展的关系，积极探索维护金融体系稳定的新路子、新手段和新方法。要抓紧建立金融稳定协调机制，明确各方职责、任务，把维护金融稳定工作长期化、规范化、制度化。要坚持风险处置和风险防范并举的原则，推动金融市场退出机制的市场化和法制化，既要高度重视处置当前少数金融机构的金融风险，探索资产处置和重组的创新手段，也要加强对系统性金融风险的监测、评估、预警，建立规范、灵活、有效的金融风险应急机制。

　　（三）加强和改进外汇管理。适应我国改革、开放和发展的需要，进一步加强和改进外汇管理工作。要研究建立调节国际收支的市场机制和管理体制，坚决遏制投机性资金流入，建立有序可控的资本流出机制，努力促进国际收支基本平衡。加快制定实施“走出去”战略，扩大境外能源、资源的合作开发。要进一步扩大金融对外交流与合作。为我国经济金融发展创造宽松和谐的国际环境。同时，加快发展外汇市场，积极稳妥地推进人民币汇率形成机制的改革，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。

　　（四）。深入开展反洗钱和征信管理工作。协调组织国家反洗钱工作和管理信贷征信业，是党中央、国务院赋予人民银行的两项新职责，人民银行要探索履行好新职责的工作机制和手段。要从完善社会主义市场经济体系。建立高效廉洁的政府和执政为民的高度，不断完善反洗钱工作机制，提高反洗钱工作水平，搞好面向全社会的反洗钱宣传活动，进一步做好反洗钱工作。

　　建设社会信用体系是建立社会主义市场经济的重要内容。人民银行要在前阶段工作的基础上，继续努力，争取二OO五年个人信用信息基础数据库全国联网运行，初步形成覆盖全国的基础信用信息服务网络。要制定《征信管理条例》和征信业发展规划、加强信贷征信业监管，做好征信知识宣传工作，推动建立社会信用体系。

　　（五）继续改善金融服务。中央银行的金融服务工作具有服务与管理的双重特点，金融市场、支付结算、货币发行、国库经理。调查统计等等涉及面广，要求高。经济社会发展对金融服务工作不断提出了新的更高的要求。做好中央银行的金融服务工作，对促进我国社会经济发展和金融业稳健运行、提高我国金融业整体服务水平具有基础性作用。人民银行要把发展金融市场作为优化资源配置。完善间接调控机制的基础性工作来抓，大力推动金融产品创新和金融市场发展。加快推进金融基础设施建设，尽快建成现代化支付清算系统。改善银行卡受理环境，巩固和提高银行卡联网通用效果，促进银行卡产业快速健康发展。加强金融法制建设，为依法履行中央银行职责提供保障。进一步提高经理国库的工作水平。对货币发行和反假币等关系经济金融正常运行和群众切身利益的工作，必须常抓不懈。

　　二、坚定信心、扎实工作，全融改革要取得新成果。

　　二OO四年是我国金融改革全面推进，在关键领域取得突破性进展的一年。就人民银行来说是机构分设后全面履行新职能的第一年，金融改革主要体现在以下几个方面：

　　一是国有独资商业银行改革稳步推进。按照党中央、国务院的部署，中国银行和建设银行进行了股份制改革试点。中国银行、建设银行改革试点在二OO三年底利用国家外汇储备成功注资以后，二0O四年以来，每一季度都有一些重大进展：一季度，完成了两行的可疑类贷款处置和损失类资产核销的准备工作；二季度，两行通过市场化公开招标方式，完成了可疑类贷款的出售和损失类资产的核销；三季度，正式设立了中国银行股份有限公司和中国建设银行股份有限公司；四季度，两行公司治鹏构和治理机制开始发挥作用。现在，两行的财务可持续性得到增强，主要财务指标已经达到预期要求。截至二OO四年九月底，中国银行和建设银行的资本充足率分别上升到百分之八点七五和百分之九点三九；资产质量明显改善，不良资产比例分别降低到百分之五点一六和百分之三点七四；盈利能力明显增强，中、建两行二OO四年拨备前利润预计分别达到五百八十八亿元和五百五十亿元，分别比上年增加一百一十六亿元和一百零三亿元，国家投入的资本金将获得合理的回报。股东大会、董事会、监事会和新的管理层已开始运作；内部控制与风险管理机制逐步完善，组织结构和业务流程正在优化；战略投资者的引进工作正在抓紧实施；两家试点银行已按国际惯例进行信息披露，透明度不断提高。中、建两行改革的阶段性成果坚定了我们进行国有银行改革的信心。

　　二是农村信用社改革全面推开。经过一年多的努力，农村信用社改革试点工作开局良好、进展顺利，在八省（市）改革试点的基础上，其范围已经扩大到二十九个省（区、市），除海南、西藏外试点已全面铺开。先期试点的八省（市）农村信用社改革已经取得一定成效：历史包袱得到初步化解，产权制度改革取得重要进展，经营机制逐步转换，经营状况开始好转，支农资金实力明显增强，支农服务工作不断改善。人民银行在配合有关部门推动农村信用社改革试点方面做了大量工作，成立了资金支持工作领导小组，建立了资金支持工作审核与考核机制。配合有关部门审查、考核农村信用社的改革情况，严格对农村信用社改革的资金支持条件，督促农村信用社切实转换经营机制。截至二OO四年末，人民银行共向改革试点的八省（市）农村信用社发行专项中央银行票据三百五十五亿五千万元。二OO四年，我们还对交通银行进行了深化股份制的改革，引进了战略投资者，治理结构和机制进一步优化；邮政储蓄改革后的第一年，运行总体平衡；金融市场在创新和规范中得到发展，外汇管理得到加强和改善。二00五年是完成“十五”计划、向全面建设小康社会宏伟目标继续迈进的重要一年。中央经济工作会议对做好今年的经济工作提出了明确要求。按照这些要求，必须加快金融改革的步伐：一要继续抓好国有商业银行股份制改革、已经开始进行股份制改革的中国银行和建设银行，要按照建立洲金融企业制度的要求，继续完善公司治理结构。股东大会、董事会。监事会及高级管理层要真正实现权责明晰、有效制衡，管理层要切实转变经营理念，以股东价值最大化为目标；要加强风险管理和内控机制建设，提高经营管理水平，防止不良资产出现反弹。要抓紧研究明确中央汇金公司的职能，使其在中国银行、建设银行的公司治理结构中发挥实质性作用。在充分借鉴股份制商业银行监管经验的基础上，紧紧围绕公司治理机制，加大对两家试点银行的考核和持续监管力度，特别要细化对两家试点银行不良贷款的考核；同时，认真做好两家银行上市有关准备工作。

　　二要抓紧做好工商银行的股份制改革准备工作。要在国务院确定的原则基础上，继续推进这项改革。人民银行和工商银行要做好改革的一切准备工作，争取尽快进人实质性操作阶段。

　　三要为农村信用社改革的全面推开做好资金支持工作。二O0五年农村信用社改革试点工作的重点是落实责任、转换机制和改善服务。农村信用社改革发展关系到农民增收、农业发展和农村稳定大局、改革试点工作政策性强、涉及面广、情况复杂，人民银行要继续做好资金支持工作。配合有关部门加强对农村信用社的监督管理，督促农村信用社深化内部改革，真正达到“花钱买机制”的政策效果。

　　四要积极推进其他金融机构的改革。对农业银行的改革，要与整个农村金融体制改革结合起来进行研究。要继续深化股份制商业银行的改革，推进政策性银行的改革，稳步推进和规范中小金融机构的发展。

　　五要进一步完善利率、汇率形成机制。稳步推进利率市场化进程，积极稳妥地推进人民币汇率形成机制的改革，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。研究建立调节国际收支的市场机制和管理体制。

　　深化金融体制改革是经济体制改革的重点之一，我们要在二O0四年取得成绩的基础上，继续坚定不移地把改革向前推进。与其他改革一样，金融改革也是一个渐进的过程，国有商业银行股份制改革也不可能一蹴而就，还有大量工作要做。我们要走小步、不停步，走一步就站稳一步，但坚决不走回头路。只要我们坚定不移，坚韧不拔，坚持不懈，扎实工作，金融改革就一定会取得预期的成果。三爱岗敬业、勤政高效“为金融改革和发展作出新贡献。人民银行的工作事关经济发展和金融稳定全局，做好人民银行各项工作意义重大。二OO五年，宏观调控仍处于关键阶段,深化金融改革、维护金融稳定的任务也十分繁重。人民银行广大干部职工要进一步统一思想，再接再厉，开拓创新，为金融工作作出新贡献。在这里，我提几点要求。第一，统一思想，提高认识。人民银行系统广大干部职工，特别是各级领导干部，要自觉把思想统一到党的十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神上来，统一到中央对当前形势的判断和工作部署上来。要深入学习、全面理解科学发展观的基本内涵和精神实质，使人民银行的工作能够真正符合加强和改善宏观调控的要求，符合优化结构和转变增长方式的要求，符合维护和实现广大人民群众根本利益的要求。

　　第二，完善制度，依法行政。要进一步把人民银行工作纳入法制化、制度化轨道。加强金融法律体系建设，健全各项规章制度，为金融业稳步发展和防范金融风险提供法律保障。要进一步贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，全面推进人民银行依法行政工作。

　　第三，培养人才，提高素质。当前，金融调控、金融改革、金融稳定以及金融服务工作十分繁重，面临许多新挑战。人民银行要认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会提出的加强党的执政能力建设的要求，加快培养一支政治过硬、业务精良、作风正派的干部队伍。不断提高履行中央银行职责的能力。要努力学习新知识，刻苦钻研新业务，深入研究新问题潜心探索新手段，不断提高队伍素质。要加强调查研究。深入第一线，及时发现和预见经济和金融运行中的新情况、新问题，为提高金融调控工作的前瞻性、科学性和有效性提供可靠依据。

　　第四，爱岗敬业，廉洁自律。人民银行是中央银行，对全社会特别是金融系统有着重要的影响。人民银行广大干部职工任何时候都要把党和人民的利益放在第一位，爱岗敬业、脚踏实地、勤政高效、廉洁自律，成为金融系统一支优秀的队伍。

　　春节即将来临，在此，我向人民银行系统广大干部职工致以节日的慰问！同时，希望大家在新的一年里，进一步弘扬求真务实、与时俱进、开拓创新的精神，坚定改革信心，认真履行职责，扎实开展工作，不断开创中央银行金融工作的新局面。

　　来源：中央文献研究室