在中共十六届五中全会上的工作报告* 

　　从去年九月党的十六届四中全会至今，已经一年多了。一年多来，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，团结带领全党全国各族人民贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，推进全面建设小康社会进程，推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设和党的建设取得新进展。这里，我受中央政治局委托，向全会作工作报告。

　　一、学习贯彻“三个代表”重要思想和提出构建社会主义和谐社会。

　　中央政治局认为，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党是一项长期的战略任务，必须常抓不懈。我们强调要把学习贯彻“三个代表”重要思想同贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神结合起来，同树立和落实科学发展观结合起来，同落实构建社会主义和谐社会的要求结合起来，同开展保持共产党员先进性教育活动结合起来，把学习贯彻“三个代表”重要思想不断引向深入，促进全党同志做到真学、真懂、真信、真用，推动用“三个代表”重要思想指导各项工作取得新成效。

　　我们继续推动树立和落实科学发展观，强调要全面理解和把握科学发展观的基本内涵和精神实质，结合本地区本部门的发展实际，认真寻找差距，总结经验教训，转变发展观念，调整发展思路，把科学发展观体现到各项具体工作中去，努力推动经济社会又快又好发展。在科学发展观指导下，我们深入调查研究和广泛听取意见，注重分析和研究经济社会发展中的重大战略问题，组织起草关于“十一五”时期国民经济和社会发展规划的建议稿，强调立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，加快调整经济结构和转变经济增长方式，把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。

　　我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发，从巩固党执政的基础、实现党执政的历史任务的必然要求出发，明确提出构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的战略任务，从而使中国特色社会主义事业的总体布局更加明确地由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。今年初，我们举办了省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班，集中研讨构建社会主义和谐社会的重大问题，要求全党更加自觉地加强社会主义和谐社会建设，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。

　　我们隆重纪念陈云同志诞辰一百周年，要求全党学习陈云同志为党和人民的事业不懈奋斗的崇高思想，特别是要学习他坚持实事求是、崇尚真抓实干的品德和风范。我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利六十周年，强调牢记历史、不忘过去、珍爱和平、开创未来，继承和运用党团结带领人民开展抗日斗争的重要历史经验，弘扬中国人民在抗日战争中表现出来的伟大民族精神，珍惜我国繁荣发展、安定团结的大好局面，增强为全面建设小康社会而奋力拼搏的信心和力量。

　　二、推动经济持续快速协调健康发展和促进社会全面进步。

　　中央政治局在研究今年经济工作时强调，今年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，加强和改善宏观调控，着力推进改革开放，加快调整经济结构、转变经济增长方式，促进社会和谐，实现经济社会全面协调可持续发展。

　　去年以来，针对经济运行中出现的突出问题，我们采取一系列加强和改善宏观调控的政策措施，使经济保持平稳较快发展的良好势头。同时，我们强调，形势越好，越要保持清醒头脑，在看到成绩的同时，更要清醒认识和高度重视当前经济运行中存在的一些不健康不稳定因素，密切关注和妥善处理关系经济社会发展的一些重大问题，加快经济结构调整和经济增长方式转变，逐步消除可能导致经济大起大落的体制性、机制性障碍。针对一些地区和行业投资增幅回升、粮食价格稳中趋降、不少企业效益下滑等新情况新问题，我们强调，必须保持经济政策的连续性和稳定性，正确把握宏观调控的重点和力度，更加注重增强宏观调控的针对性和有效性，更加注重发挥市场机制的作用，更加注重运用经济手段和法律手段，实行稳健的财政政策和货币政策，加强各项宏观经济政策的协调配合，特别要坚持区别对待、有保有压的原则，根据经济运行的实际情况采取适时适度的微调。

　　为巩固和发展宏观调控的成果，我们一是按照工业反哺农业、城市支持农村的重大方针，推出更直接、更有力的支农政策，加快减免农业税步伐，制定加强农业综合生产能力建设的若干政策，加强农业基础地位，推进农业和农村经济结构调整，加强农田水利和农村基础设施建设，加强农业技术推广体系建设，发展和壮大县域经济，多渠道转移农村富余劳动力，改善农民进城就业环境，推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的农村综合改革试点，多方面促进粮食增产和农民增收，保持农业和农村发展的良好势头。二是落实控制固定资产投资过快增长的各项政策措施，加强对钢铁工业、有色金属工业发展的宏观调控，加强土地利用计划管理，加强能源、交通等薄弱环节的建设，加快大型煤炭基地和主要运煤通道、港口的建设，加强对房地产市场的引导和调控，加强煤电油运供求调节。三是抓住影响经济结构调整和经济增长方式转变的关键环节，以提高自主创新能力为中心，促进企业技术改造和重组，推进产业结构优化升级，重点发展服务业特别是现代服务业，整顿和规范矿产资源开发秩序，强化矿产资源开发管理。四是加快建设资源节约型、环境友好型社会，强调把节约放在首位，提出建设节约型社会和发展循环经济的意见。成立国家能源领导小组，推进能源资源的节约和综合利用。针对国际石油价格持续上涨的情况，采取相应措施，保障石油供应和市场稳定。加强环境保护和建设，加快推行清洁生产，实施天然林保护工程，加强防沙治沙工作，加大治理环境污染的力度。五是统筹区域发展，推进西部大开发，注重增强西部地区自我发展能力；落实振兴东北地区等老工业基地的各项政策措施，促进东北老工业基地扩大开放，加快资源型城市结构调整；研究制定促进中部地区崛起的规划和措施；鼓励和支持东部地区率先发展；采取更有力的措施，支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。加快推进三峡工程、青藏铁路、南水北调、西电东送等关系经济社会发展全局的重大建设工程。中央政治局和中央政治局常委会还就电力工业、石油天然气工业、环境保护、人口和计划生育等涉及国家发展全局的重大问题听取专题汇报，进行认真研究。

　　在促进经济发展的同时，我们更加重视统筹经济社会发展，推动科技、教育、文化、卫生等事业加快发展。加快科技改革和发展，加大对自主创新的投入，研究制定国家中长期科学和技术发展规划，突出强调自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来，把建设创新型国家作为面向未来的重大战略。加快发展农村义务教育，深化“两免一补”工作，推进农村寄宿制学校建设。加快发展农村公共卫生事业，推进新型农村合作医疗制度建设，高度重视防控高致病性禽流感工作。加大对食品药品监督和管理的力度，推进食品药品监督管理系统基础设施建设。完善对农村部分计划生育家庭实行的奖励扶助制度，扩大“少生快富”扶贫工程试点。提出节约办奥运的方针，支持北京市筹办二○○八年奥运会。支持上海市筹办二○一○年世博会。

　　加大改革攻坚的力度，做好重点领域和关键环节的改革工作。推进国有企业股份制改革和国有资产管理体制改革，组织实施第二批中央企业分离办社会职能的工作，初步建立国有资产监管体系。提出鼓励、支持和引导非公有制经济发展的意见，改善非公有制经济发展的体制环境。推进行政管理体制改革，加快转变政府职能，促进政府改善经济调节和市场监管、加强公共管理和社会服务。研究分类推进事业单位改革。推进国有商业银行股份制改革工作，推进利率市场化，促进资本市场改革开放和稳定发展，扩大农村信用社改革试点。进行人民币汇率形成机制改革，开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。加快现代市场体系建设，促进流通业改革和发展，整顿和规范市场经济秩序。加大对收入分配问题的研究，探索规范收入分配秩序的改革举措。推进邮政体制改革。推进科技、教育、文化、卫生体制改革。深化涉外经济体制改革，加快转变对外贸易增长方式，提高利用外资的质量和水平，完善出口退税政策，抓紧做好加入世界贸易组织后过渡期的各项工作，采取相应措施应对国际上贸易保护主义抬头带来的挑战。加快实施“走出去”战略，加强在能源资源领域的对外互利合作。针对我国同有关国家经贸摩擦增多的情况，加强双边协调和磋商，妥善处理贸易争端，积极参与制定国际经济规则，维护我国的经济利益和经济安全。

　　三、加强社会主义民主法制建设。

　　我们按照坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的要求，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

　　坚持和完善人民代表大会制度，以发挥代表作用和加强常委会制度建设为重点，提出进一步发挥全国人大代表作用、加强全国人大常委会制度建设的意见，促进全国人大及其常委会更好地发挥最高国家权力机关的作用；以制定和完善关系经济社会发展全局的重要法律为重点，加强和改进立法工作，提高立法质量，通过发扬民主促进科学立法，制定反分裂国家法、公务员法、治安管理处罚法、可再生能源法等法律，修改选举法、刑法、妇女权益保障法等法律，物权法草案向全社会公开征求意见，个人所得税法修改工作正在进行并举行了听证会；以关系改革发展稳定大局的重大问题和群众关心的热点问题为重点，加强和改进监督工作，围绕“三农”、司法公正等问题进行监督，对工会法、义务教育法、统计法、水污染防治法、律师法、安全生产法等法律的实施情况开展执法检查。改进全国人大会议组织工作，建立健全议案和建议办理工作责任制。十届全国人大三次会议顺利完成调整充实中华人民共和国中央军事委员会组成人员和增选全国人大常委的工作。推进基层民主政治建设，继续进行村民委员会换届选举工作。推行政务公开，规范政务公开的内容和形式，提高政务公开的针对性和实效性。

　　坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，牢牢把握团结和民主两大主题，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。制定进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见，加强同各民主党派、无党派人士的团结合作，坚持在重大决策前进行协商，举办多党合作专题研讨班，推动各民主党派全面加强自身建设。隆重庆祝人民政协成立五十五周年，总结历史经验，提出新形势下人民政协工作的方针原则和基本要求。组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士，围绕构建社会主义和谐社会、制定国民经济和社会发展“十一五”规划等重大问题深入调查研究，做好建言献策、反映社情民意、协调关系等工作。推进政协工作的制度化、规范化、程序化。全国政协十届三次会议顺利完成增选全国政协副主席、常委的工作。加强民族工作、宗教工作，落实民族区域自治法，召开中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会，隆重庆祝西藏自治区成立四十周年、新疆维吾尔自治区成立五十周年。制定进一步加强民族工作、加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定，制定进一步做好西藏发展稳定工作的意见，部署扶持人口较少民族加快发展工作。加强同海外华侨华人的联系，支持开展全球“反独促统”活动。召开全国侨务工作会议，对做好新形势下的侨务工作作出部署。

　　贯彻依法治国的基本方略，加强和改进依法执政的各项工作。落实全面推进依法行政实施纲要，推行行政执法责任制，建设法治政府。以在全社会实现公平和正义为目标，以解决制约司法公正和人民群众反映强烈的问题为重点，以加强监督为主要措施，制定司法体制和工作机制改革的初步意见。开展规范执法行为、促进执法公正专项整改活动，坚持从严治警，提高严格公正文明执法水平，充实人民法院、人民检察院、公安部门的基层力量，规范律师管理，全面加强政法队伍建设。认真解决涉法上访问题，涉法上访案件大幅增加的势头得到初步控制。

　　四、加强社会主义先进文化建设。

　　中央政治局认为，在改革开放和社会主义现代化建设的全过程中，必须充分认识加强社会主义先进文化建设的战略意义，始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，大力繁荣发展社会主义文化，贴近实际、贴近生活、贴近群众，创新内容、创新形式、创新手段，加强和改善党对思想文化工作的领导，不断提高建设社会主义先进文化的能力。

　　继续实施马克思主义理论研究和建设工程，加强马克思主义理论的学习、研究、宣传，重点研究并着力回答重大理论和现实问题。加强宣传思想工作，重点做好关于加强党的执政能力建设、保持共产党员先进性教育活动、树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大宣传活动，开展形势政策宣传教育。认真分析思想理论领域的新情况新问题，进一步加强意识形态领域的工作。组织理论工作者围绕重大问题进行调研，开展马克思主义基础理论教材和哲学社会科学重点学科教材编写工作，对繁荣发展哲学社会科学作出部署。改进新闻宣传，加强舆情和调研工作，整治虚假新闻、有偿新闻，改进和加强内参报道，提高舆论引导水平。广泛开展群众性精神文明创建活动，组织实施公民道德建设工程，把爱国主义教育同集体主义、社会主义教育有机统一起来，宣传体现民族精神和时代精神的先进典型，提倡一切有利于国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福的思想，为全面建设小康社会营造积极向上的浓厚社会氛围。召开全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议，加强和改进大学生思想政治教育和高校思想政治理论课，强调教书育人、育人为本，德智体美、德育为先，做到全员育人、全程育人、全方位育人。继续加强未成年人思想道德建设，推动建立长效工作机制。广泛开展“三项学习教育”活动，组织实施“四个一批”人才培养工程。加强对民办社科研究机构、文化工作室的管理，加强对广大人民群众特别是青少年的革命传统教育。通过认真组织纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利六十周年等重大宣传活动，积累了结合重大节庆日、纪念日活动进行思想政治教育的经验。

　　文化体制改革试点工作取得成效，以体制机制创新为重点，一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，解放和发展文化生产力。促进公共文化服务体系建设，推进“西新工程”和全国文化信息资源共享工程，提高农村广播电视“村村通”水平，加强文化基础设施建设。按照面向基层、服务群众的要求，增强各类公益性文化事业单位的活力，鼓励他们提供更多健康向上的文化产品和文化服务。推动经营性国有文化事业单位转变为企业，组建一批国有或国有控股的大型文化企业和企业集团，使之成为文化市场的主导力量和文化产业的战略投资者。制定和实施行政法规，引导和规范非公有资本进入文化产业，对文化领域引进外资工作作出规范和部署，推动形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，繁荣文化市场。加强互联网建设和管理，扎实开展网络集中清理，打击淫秽色情网站和网吧非法经营，为人民群众特别是广大青少年营造良好的网络文化环境。加强综合执法队伍建设，提高文化市场行政执法的效率。开展“扫黄”“打非”，净化文化市场。加强对外宣传工作，建立健全中央、部委、省(区、市)三个层次的新闻发布工作机制，注重开展重大主题对外宣传和多边国际活动的公关宣传，加大外宣媒体在境外落地工作的力度。加快实施文化产品“走出去”战略，推动中华文化走向世界。

　　五、构建社会主义和谐社会。

　　中央政治局认为，构建社会主义和谐社会，必须从人民群众最关心的实际问题人手，维护和实现社会公平和正义，加强社会建设和管理，处理好新形势下的人民内部矛盾，切实维护社会稳定。

　　我们坚持把关心群众生产生活特别是帮扶困难群众作为一件关系全局的大事，重点抓好为下岗失业人员、破产关闭企业职工、困难企业离退休人员、城乡贫困人口等困难群众排忧解难的工作。实施积极的就业政策，加大就业再就业工作的力度，完善市场导向的就业机制，发挥政策促进就业的效应，重点支持国有企业下岗失业人员实现再就业，吸纳城镇新增劳动力就业，引导和鼓励高校毕业生面向基层、面向西部就业。加快健全社会保障体系，做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，扩大建立个人基本养老保险账户的试点工作，推动建立健全医疗保险、工伤保险制度。推进高校国家助学贷款工作，加大对贫困地区的投入，加强社会互助工作。

　　加大正确处理人民内部矛盾工作的力度，注重从源头上减少人民内部矛盾的发生，从中央到地方建立了处理信访突出问题和群体性事件的联席会议机制，加强矛盾纠纷排查调处工作，及时缓解、化解影响稳定的苗头和事端，妥善处置群体性事件。加强信访工作，修订信访条例，探索建立处理上访问题的经常性工作机制。加强保障社会公共安全工作，制定和实施国家突发公共事件总体应急预案，建立健全应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等方面的社会预警体系。开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，建立健全“严打”经常性机制，依法严厉打击严重刑事犯罪，从重打击经济犯罪，开展集中打击赌博违法犯罪活动专项行动，加强禁毒工作，加强防范邪教工作。加强安全生产特别是煤矿安全生产工作，实行更加严格的制度和更加坚决的措施，严肃查处重大安全事故。依法加强对各类社会组织特别是非政府组织的管理。妥善处理一些城市的民间涉日游行活动。加大反恐怖、反分裂斗争的力度。

　　六、保持香港、澳门繁荣稳定和遏制“台独”分裂势力。

　　我们坚持“一国两制”的基本方针，妥善应对香港局势出现的新情况和台湾局势发生的新变化，坚决维护香港、澳门繁荣稳定，坚决反对和遏制“台独”分裂势力及其活动，牢牢把握港澳工作和对台工作的主动权。

　　正确处理不干预和有所为的关系，妥善处理事关实施“一国两制”全局的重大问题。坚持把工作着力点放在争取人心上，从经济、宣传、外交等方面采取一系列措施，出台多项支持香港发展经济、改善民生的政策，落实内地与港澳更紧密经贸关系安排及其补充协议。运用宪法和基本法赋予全国人大常委会的有关权力，严格依照法律程序，对香港基本法有关规定作出解释，明确行政长官缺位后产生的继任行政长官的任期。各有关方面共同努力，推动香港特别行政区行政长官补选工作顺利完成。澳门特别行政区第二届政府顺利就职；第三届立法会选举如期完成。

　　从全局和战略高度分析台湾问题的总体形势，强调坚持一个中国原则决不动摇，争取和平统一的努力决不放弃，贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变，反对“台独”分裂活动决不妥协。根据台海局势的发展和对台工作的需要，制定反分裂国家法，为推进祖国和平统一进程、反对和遏制“台独”分裂势力及其活动提供重要的法律依据和保障。邀请中国国民党、亲民党、新党的领导人率团来大陆访问，就坚持“九二共识”、反对“台独”、改善两岸关系、维护台海和平稳定开展政党交流并达成重要共识，促进台海局势出现了某些缓和的迹象。我们实施一系列推动两岸人员往来和经济文化交流的政策措施，促进两岸春节包机直航，解决台湾农产品在大陆销售问题，开放大陆居民赴台旅游，为台湾同胞人出境提供便利，对在大陆高等院校就读的台湾学生按大陆学生标准同等收费，放宽台湾同胞在大陆就业的条件。加大涉台外交工作力度，巩固国际社会承认一个中国的格局。

　　七、加强国防和军队现代化建设。

　　我们适应国际国内形势的发展变化，明确了新世纪新阶段我军历史使命。坚持以新时期军事战略方针为统揽，以推进中国特色军事变革为主线，以军事斗争准备为龙头，按照建设信息化军队、打赢信息化战争的战略目标，全面推进国防和军队现代化建设。

　　坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，把思想政治建设摆在军队各项建设的首位，增强全军官兵高举旗帜、听党指挥的自觉性和坚定性。扎实推进军事斗争准备。精心组织战略战役演练，集中力量推进重点武器装备建设，重视抓好综合保障和国防动员工作。加强经常性战备工作，维护边防、海防、空防安全。落实军队体制编制调整改革，以裁减军队员额二十万为重要标志的各项任务基本完成，深化军队院校教育改革，“大联勤”改革试点进展顺利。坚持把军事训练摆到战略位置，深化科技练兵，从难从严从实战需要出发进行训练，提高军队防卫作战能力。推进人才战略工程。坚持从严治军，重视军事立法工作，严格按条令条例管理教育部队，提高正规化水平，确保军队高度稳定和集中统一。武警部队执勤和维稳处突能力增强。深化国防科技工业体制改革，调整优化后备力量建设的战略布局和编组结构，加强国防教育，开展双拥共建活动，巩固军政军民团结。

　　八、积极开展全方位外交。

　　面对深刻变化的国际形势，我们高举和平、发展、合作的旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，按照大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础、多边是重要舞台的外交总体布局，全方位开展对外工作，为全面建设小康社会营造良好的国际环境。

　　参加联合国成立六十周年首脑会议、亚非峰会、亚太经合组织第十二次领导人非正式会议、上海合作组织阿斯塔纳峰会、“八加五”南北对话会、第二届世界议长大会、第五届亚欧首脑会议、第八次中国——东盟领导人会议等多边外交活动，举办法国文化年、博鳌亚洲论坛年会、北京二○○五《财富》全球论坛、纪念联合国第四次世界妇女大会十周年会议、第二十二届世界法律大会、“二十一世纪论坛”二○○五年会议，出访亚洲、非洲、拉美、欧洲、大洋洲和北美地区有关国家，推进我国同各国的友好交往和务实合作。

　　推动同各大国的关系稳定发展。加强同美国在经贸、能源、科技、卫生、反恐、防扩散、执法等领域的交流合作，在安理会改革等重大国际问题上进行磋商，举行首次中美战略对话，妥善处理分歧，努力扩大利益交汇点，维护中美关系总体上稳定发展的势头。深化中俄战略协作伙伴关系，加强双边合作和双方在上海合作组织等多边框架内的合作，加强双方在重大国际和地区问题上的协调，深化两国经贸、投资、能源、科技、军技和民间领域的交流合作，签署两国关于二十一世纪国际秩序的联合声明，建立并启动两国国家安全磋商机制，成功举行首次中俄联合军事演习。推动中欧全面合作，在国际和地区问题上增加共识，加强双边贸易和双方在科技、文化、教育领域的交流合作，不断充实中欧全面战略伙伴关系的内涵。提出当前处理中日关系的基本主张，坚决反对日本领导人参拜靖国神社和日本右翼势力美化侵略战争，同时正确引导舆论，推进两国各领域的交流合作，促进两国民间往来，推动中日关系稳定发展。

　　加大构筑稳定良好的周边工作的力度。实施推进中国——东盟战略伙伴关系的行动计划，建立“十加一”合作机制，启动中国——东盟自由贸易区建设进程。妥善处理利益矛盾，推动有关国家启动南海共同开发。推动上海合作组织深化反恐合作，采取主动措施推进成员国在经贸、能源资源、科技、基础设施建设等方面的合作。印度洋海啸发生后，我国开展了最大规模的对外救援行动。主动做印度工作，建立两国面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系，签订关于解决中印边界问题政治指导原则的协定。

　　加强同发展中国家的团结合作，巩固同越南、朝鲜、老挝、古巴的传统友谊，推进同巴西、印度、南非、墨西哥等发展中大国的对话和协调。关注广大发展中国家的关切，呼吁加强国际发展合作，采取具体措施落实联合国千年发展目标。宣布在关税、债务、优惠贷款、公共卫生、人力资源开发等方面为支持其他发展中国家加快发展而采取的五项重要举措，得到各国特别是发展中国家的好评。

　　重视和支持联合国在维护世界和平、促进共同发展方面发挥核心作用。发布关于联合国改革问题的立场文件，强调联合国改革应该是全方位、多领域的，要加强联合国在应对新挑战新威胁方面的作用，落实千年发展目标；安理会改革应该优先增加发展中国家的代表性，特别是让更多中小国家有机会参与安理会决策。坚持实事求是、量力而行，妥善处理国际敏感问题和突发事件。我们积极斡旋，推动朝鲜半岛核问题第四轮六方会谈在实现半岛无核化方面取得重要的阶段性成果；支持尽快实现“伊人治伊”、全面恢复伊拉克主权；支持欧盟同伊朗谈判以达成解决伊朗核问题的长期解决方案；促进中东和平进程，主张在联合国有关决议和“土地换和平”原则的基础上通过政治谈判解决中东问题。

　　随着我国经济快速发展和实力不断增强，国际社会出现形形色色的“中国威胁论”。一些不明真相和不了解情况的国家和外国民众对我国发展走向也存有这样那样的疑虑。对此，我们利用各种双边和多边场合，阐明我国坚持走和平发展道路的决心。我们强调，推动经济发展、改善人民生活始终是中国的中心任务，中国坚定不移地走和平发展道路，既通过争取和平的国际环境来发展自己，又通过自身的发展来促进世界和平；中国的发展不会对任何人构成威胁，只会给世界带来更多的发展机遇和更加广阔的市场；中国的发展主要依靠自己的力量，同时我们坚持对外开放的基本国策，愿意同世界各国开展互利合作，共同致力于建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界。经过做工作，国际社会对我国的和平发展道路有了更深入的了解，取得了良好效果。

　　九、全面推进党的建设新的伟大工程。

　　中央政治局认为，加强和改进党的建设，提高党的执政能力，保持党的先进性，对实现全面建设小康社会的宏伟目标、开创中国特色社会主义事业新局面，具有决定性意义。我们以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。

　　在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是新的历史条件下加强党的建设的一项重大举措。中央政治局认真研究开展这项活动的方案和工作部署，强调要按照提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的要求，引导广大党员坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风及工作方面存在同保持先进性要求不适应、不符合的突出问题，促进影响本地区本部门本单位改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题的解决，使先进性教育活动真正成为群众满意工程。强调要把注重实效贯彻和体现在先进性教育活动的全过程，注重形成党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。第一批先进性教育活动集中学习教育基本实现了中央提出的预期目标。第二批先进性教育活动正在积极开展。

　　按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，加强各级领导班子建设特别是思想政治建设，进行党的十六届四中全会精神培训，加强党政领导班子后备干部工作，着力把各级领导班子建设成为坚强团结的领导集体。研究提出推进省级领导班子配备的改革措施。加强对党员干部的教育管理，开展理想信念教育、权力观和政绩观教育，加强干部教育培训工作和干部教育培训基地建设。深化干部人事制度改革，抓好公开选拔、竞争上岗、全委会表决、党政机关干部辞职以及规范党政领导干部从事经营活动和清理党政领导干部在企业兼职等法规性文件的贯彻落实，提出体现科学发展观和正确政绩观要求的干部综合考核评价的试行办法，坚决克服用人上的不正之风和腐败现象。加强国防科技、高新技术产业等领域高层次人才队伍建设，加强对高技能人才队伍建设的调研，加大支持东北和西部地区人才工作的力度。坚持抓基层、打基础，突出抓好农村、街道社区、中央企业、高等院校、新经济组织和新社会组织的基层党建工作，抓好农村党员干部远程教育扩大试点工作，做好新形势下发展党员工作，关心基层党员和基层干部。推进以加强民主集中制为中心的制度建设，制定党员权利保障条例，建立健全反映党员和党组织意愿的党内民主制度，注重发扬党内民主，增强党的活力和团结统一。加强对工会、共青团、妇联等人民团体工作的领导，发挥他们在促进改革发展稳定中的重要作用。

　　中央政治局认识到，党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡，必须警钟长鸣、常抓不懈。我们坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，制定并贯彻落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，提出严肃党的纪律、加大预防力度、深人开展党风廉政建设和反腐败斗争的意见，以改革统揽预防腐败的各项工作，在加强教育、完善制度、强化监督上下功夫，建立健全有效的工作机制。加强理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，贯彻执行党内监督条例和党员权利保障条例。建立健全反腐倡廉基本制度，完善巡视制度，规范从政行为，认真执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉和经济责任审计等制度，完善对违纪行为的惩处制度。加强对领导机关和领导干部、重点环节和重点部位的监督，建立健全依法行使权力的制约机制，完善国有企业内部监督制约机制。对领导干部收送现金、有价证券、支付凭证，跑官要官，放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财，参与赌博等五个突出问题进行专门治理，查处了一批顶风违纪的领导干部。着重解决群众反映强烈的问题，治理在征收征用土地、城镇拆迁、环境整治、企业下岗职工安置和支付农民工工资中损害群众利益的突出问题，治理教育乱收费，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，加大减轻农民负担的监督管理力度，加强对行政许可法、土地管理法、招投标法贯彻执行的监督检查，清理建设领域拖欠工程款问题。坚决查办违纪违法案件，依纪依法惩处了一批腐败分子。

　　这段时间以来，中央政治局常委带头参加先进性教育活动，召开多个座谈会听取各地区各部门各方面的意见和建议。中央政治局常委召开民主生活会，分析和总结常委会工作和自身建设情况，明确今后工作的思路和努力方向，并向中央政治局通报民主生活会情况，听取中央政治局同志的意见和建议。常委们还分别到各自参加先进性教育活动的联系点了解情况、调查研究。中央政治局其他同志参加了本地区本部门的先进性教育活动。中央政治局、中央政治局常委会贯彻民主集中制和有关会议制度及工作规则，坚持重大问题集体讨论、集体决定。坚持中央政治局集体学习制度，一年来进行了十次集体学习。

　　中央政治局全体同志在工作中认识到，要做好工作，不辜负全党同志的期望，必须做到以下几点：一是要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜不动摇，确保党和人民的事业沿着正确方向不断前进。二是要解放思想、实事求是、与时俱进，善于把握时代特征和形势变化，始终坚持科学发展，不断深化改革、扩大开放。三是要解决好关系人民群众切身利益的实际问题，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性。四是要正确处理改革发展稳定的关系，把握大局，统筹兼顾，保持社会和谐稳定。五是要发扬求真务实的作风，廉洁自律，严格要求自己，以身作则地真抓实干。

　　同志们，以上报告的是中央政治局一年多来的主要工作。这些工作的推进和成效的取得，是全党全国各族人民共同努力的成果，是广大党员、干部特别是基层干部辛勤工作的成果。

　　在总结工作的时候，我们也分析了存在的不足和问题。主要有以下几点看法：一是要抓紧研究和解决我国经济运行中的突出矛盾和问题，努力从战略上提出促进农业增产和农民增收、加快转变经济增长方式、提高自主创新能力等方面更有效的政策措施。二是要抓紧研究和解决经济社会发展中的一些长期性问题和深层次矛盾，特别是要抓紧研究和解决涉及我国经济安全、能源安全、金融安全的突出问题。三是要抓紧研究和解决社会事业发展相对滞后的问题，特别是要大力推进农村教育、卫生、文化等事业加快发展。四是要抓紧研究和解决关系群众切身利益的一些重大问题，特别是要认真研究和解决收人分配差距拉大、看病难看病贵、教育乱收费、打官司难、城乡低收入群众基本生活保障、生态环境保护、安全事故频发、群体性事件增多等方面的问题。五是要抓紧研究和解决党风廉政建设方面存在的突出问题，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假、奢侈浪费行为，坚决克服腐败现象和不正之风。大家提出，在今后的工作中，我们要更加注重对重大问题的战略性、前瞻性、系统性思考和研究，更加注重因地制宜、区别对待、分类指导，更加注重工作的深入和落实，更加注重关心广大基层干部和群众。希望同志们对中央政治局的工作提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。

　　* 这是胡锦涛同志在中共十六届五中全会第一次全体会议上的讲话。

　　来源：中央文献研究室