努力实现“十一五”时期发展目标，推动经济社会又快又好发展 

　　取了中央政治局的工作报告，全面分析了当前的形势和任务，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，圆满完成了各项议程。

　　这次会议通过的“十一五”规划建议，根据党的十六大提出的全面建设小康社会的总体目标，对“十一五”时期的国民经济和社会发展作出了部署，是今后五年我国经济社会发展的重要指导性文件。贯彻落实好这次全会精神，对于我们实现全面建设小康社会的宏伟目标、开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重大的意义。全党都要认真领会和切实贯彻这次全会精神，统一思想，认清形势，坚定信心，开拓进取，扎扎实实把改革发展稳定的各项工作做好。

　　下面，我代表中央政治局，就推动我国“十一五”时期经济社会发展讲几点意见。

　　一、全面把握我国经济社会发展的形势，坚定不移地贯彻落实科学发展观

　　“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，具有承上启下的重要历史地位。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，确定到二○二○年使我国国内生产总值比二○○○年翻两番。实现这个目标，从目前算起还有十五年。“十一五”时期能不能实现经济社会又快又好发展，为下一个十年的发展奠定坚实基础，对如期实现全面建设小康社会的宏伟目标具有决定性意义。

　　科学判断国内外形势，历来是我们制定正确的路线方针政策的前提。推动“十一五”时期经济社会发展，首先要准确认识国际国内的发展环境，准确认识我国发展的阶段性特征，准确认识我国经济社会发展面临的主要问题，准确认识实现我国经济社会又快又好发展的基本要求。只有把这些问题都搞清楚了，在指导思想上形成共识，在实际工作中形成合力，才能更好地动员组织全党全国各族人民为实现我们提出的目标和任务而团结奋斗。

　　从国际国内发展环境看，和平、发展、合作仍然是当今时代的潮流，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，国际产业重组和生产要素转移加快，区域经济一体化蓬勃发展，世界经济正处于新一轮恢复和增长期。我国经济保持平稳较快增长，社会主义市场经济体制初步建立，拥有丰富的劳动力资源和巨大的国内市场需求，居民储蓄率高，基础设施不断完善，科技教育具有一定基础，社会政治保持长期稳定，国际社会普遍看好我国的发展前景。这些都是我们推进经济社会发展的有利因素。同时，我们也要清醒地看到，国际国内环境中都存在一些需要我们高度重视并妥善处理的矛盾和问题。主要是：霸权主义和强权政治依然存在，影响世界和平与发展的不稳定不确定因素增多，世界经济发展不平衡加剧，国际原油价格居高不下，围绕资源、市场、技术、人才的国际竞争日趋激烈，贸易壁垒和贸易摩擦明显增多，发达国家在经济上科技上占优势的压力将长期存在。我国经济社会发展正处于人均国内生产总值从一千美元向三千美元过渡的关键时期，这既是一个发展机遇期，也是一个矛盾凸显期。随着我国工业化、城镇化和经济结构调整加速，随着我国经济成分、组织形式、就业方式和分配方式的多样化，发展不平衡的矛盾日益凸显，社会利益关系日趋多样化，当前和今后相当长一段时间内我国经济社会发展面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出。

　　我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，经济社会发展呈现出一系列重要的阶段性特征。深入研究和把握这些阶段性特征，是我们抓住机遇、应对挑战，推进经济社会又快又好发展的重要前提。这些特征主要有以下几个方面。一是我国社会主义市场经济体制已经初步建立，同时这一体制还不完善，生产力发展仍然面临诸多体制性、机制性障碍，改革进入攻坚阶段，体制创新任务艰巨，深化改革必然触及深层次矛盾和问题。二是我国经济保持平稳较快增长，经济结构加速调整，同时长期积累的结构性矛盾和粗放型经济增长方式尚未根本改变，能源、资源、环境、技术的瓶颈制约日益突出，实现可持续发展遇到的压力增大。三是农业和农村经济发展进入新阶段，城镇化加快发展，同时农业基础薄弱的状况还没有根本改变，保持粮食增产和农民增收难度增加，解决好农业、农村、农民问题的任务仍然十分艰巨。四是我国科技事业不断发展，科学技术作为第一生产力在经济社会发展中的作用越来越大，同时许多重要领域的核心技术和关键产品仍大量依靠进口，自主创新能力亟待提高。五是我国人民生活总体上达到小康水平，但现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，城乡贫困人口和低收入人口尚有相当数量，包括就业、收入分配、社会保障、看病、子女上学、生态环境保护、安全生产、社会治安在内的一些关系群众切身利益的问题亟待研究解决，统筹兼顾各方面利益的难度加大，全面满足人民群众日益增长的物质文化需要任务繁重。六是区域、城乡、经济社会的协调发展取得显著成绩，但发展不平衡现象依然存在，缩小发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨。七是我国对外开放范围扩大、领域拓宽，同国际社会的联系更加紧密，同时面临的国际竞争日趋激烈，统筹国内发展和对外开放的要求更高。八是我国社会主义民主政治不断发展，依法治国的基本方略进一步落实，社会主义文化更加繁荣，同时人民群众政治参与的积极性不断提高，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，对发展社会主义民主政治和先进文化提出了更高要求。九是我国社会结构和社会组织形式发生深刻变化，社会活力显著增强，网络信息的影响日益广泛，同时人员流动性大大增强，人民内部矛盾处于多发时期，社会建设和管理面临一系列新课题。十是社会总体安定团结，同时各种消极腐败现象、各类犯罪活动和各种敌对势力的渗透破坏活动依然严重存在，给社会稳定与和谐带来的不利影响不可低估。

　　综合起来看，“十一五”时期，我们面临的仍将是一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境，一个总体上有利于我们促进经济社会发展、但不利因素也可能增多的环境。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，居安思危，准确认识和全面把握我国发展面临的国际国内环境和阶段性特征，既要充分把握促进发展的有利条件，更要认清和着力解决发展面临的突出矛盾和问题，牢牢把握和切实用好重要战略机遇期，制定正确的发展目标、任务、方针和政策，实现经济社会又快又好发展。

　　要抓住发展机遇、破解发展难题，把全面建设小康社会和社会主义现代化事业推向前进，关键是要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。科学发展观，凝结着我们几代共产党人带领人民群众建设中国特色社会主义的心血，也反映了多年来世界各国发展的经验教训。因此我们说，科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。“十一五”时期是改革发展的关键时期，也是贯彻落实科学发展观的关键时期。我们要增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，全面把握贯彻落实科学发展观的目标要求，建立健全贯彻落实科学发展观的制度、体制和机制，切实把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程、落实到经济社会发展的各个环节，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。

　　我国是一个有十三亿人口的发展中大国，正处于并将长期处于社会主义初级阶段，我国社会的主要矛盾依然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。确保实现全面建设小康社会的宏伟目标，最根本的是要坚持发展是硬道理的战略思想，把发展作为解决中国一切问题的关键，坚持以经济建设为中心，继续聚精会神搞建设、一心一意谋发展。同时，我们要求的发展，必须是符合科学发展观的发展。要转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，更加注重优化结构、提高效益、降低消耗、减少污染，更加注重实现速度和结构、质量、效益相统一，更加注重经济发展和人口、资源、环境相协调，避免经济大起大落，保持经济社会长期平稳较快发展。

　　推动我国经济社会又快又好发展，必须坚持以人为本，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。这是坚持立党为公、执政为民的本质要求，也是党和人民的事业兴旺发达的根本保证。我们党领导人民进行改革开放和社会主义现代化建设的根本目的，就是要通过发展社会生产力，不断提高人民的物质文化生活水平，促进人的全面发展。要坚持人民群众在建设中国特色社会主义事业中的主体地位，坚持把最广大人民的根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点，把改善人民生活作为经济社会发展的目的和归宿，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益，营造全体人民充分发挥聪明才智的社会环境，不断增强全社会的创造活力，形成全体人民团结奋斗的强大力量。

　　二、抓紧解决关系发展全局的重大问题，努力推动经济社会又快又好发展

　　关于当前和今后一个时期我国经济社会发展方面的主要任务和必须坚持的原则，这次全会通过的文件已经作了明确规定，全党全国都要认真贯彻落实。这里，我想突出强调几个重大问题。

　　(一)坚持做好“三农”工作，建设社会主义新农村。

　　建设社会主义新农村，是统筹城乡发展的重大战略决策。农业、农村、农民问题，是决定全面建设小康社会进程的关键问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。历史经验表明，“三农”问题解决好了，经济社会发展就能赢得主动，反之就会出现波折。目前，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面也还没有根本改变，解决好“三农”问题依然是一项长期的历史任务，必须始终作为全党工作的重中之重。我们要统一思想，提高认识，搞好规划，扎实推进，把建设社会主义新农村的任务落到实处。

　　我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我们要自觉顺应这一趋势，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，进一步调整国民收入分配格局，加大各级财政对农业和农村的支持力度，充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工补农、城乡互动、协调发展的新型城乡关系。要坚持“多予少取放活”，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，集中力量搞好农村基础设施建设，改善广大农民的生产生活条件，力求使农村面貌有明显的变化。要着力提高粮食综合生产能力，稳定发展粮食生产，优化粮食生产结构，做到立足国内实现粮食基本自给。要推进现代农业建设，加快农业科技进步，加强农业设施建设，优化农业生产结构和区域布局，转变农业增长方式，发展农业产业化经营，促进农产品加工转化增值，健全农业社会化服务体系，加快农业标准化，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。要坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，挖掘农业内部增收潜力，发展农村二、三产业，发展和壮大县域经济，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，稳定和完善农业补贴政策，保持农产品价格的合理水平，逐步建立健全农业支持保护制度，形成农民增收的长效机制，促进农民收入持续较快增长。要加快发展农村文化教育事业，重点发展农村义务教育和技能培训，完善农村广播电视“村村通”工程，推广新型农村合作医疗制度。要加强农村党组织和基层政权建设，完善村民自治，增强村级集体经济组织的服务功能，凝聚亿万农民共同投身建设社会主义新农村的伟大事业。

　　(二)坚持转变增长方式，提高经济增长的质量。

　　转变经济增长方式，是经济工作的一项重点任务，也是调整经济结构、促进经济持续快速协调健康发展的关键。粗放型经济增长方式不转变，能源资源瓶颈制约就难以打破，经济运行就不可能进入良性循环，经济社会发展的良好势头也难以长期保持。对这个问题，我们必须有危机感、紧迫感。要把转变增长方式作为“十一五”时期的战略重点，使经济增长建立在提高人口素质、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础上，努力取得突破性进展。

　　要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。要加快产业结构优化升级。大力发展先进制造业、高技术产业特别是信息产业、生物产业，以及国防科技工业，大力提高服务业的比重和水平，加强基础产业基础设施建设，充分发挥结构调整对增长方式转变的促进作用。要以科技进步推动增长方式转变，广泛应用高技术和先进适用技术改造传统产业，全面提高产业技术水平。要通过完善市场竞争环境，推动生产要素向优势企业、优势行业集中，形成一批有国际竞争力的企业。要在投资、土地、财税、环境、技术等方面采取有力措施，推广先进工艺技术，淘汰落后工艺技术，支持和鼓励发展低消耗、低污染、高效益的产业，抑制和依法关闭高消耗、高污染、低效益的企业。管理和技术是推动经济发展的两个车轮。同发达国家相比，我们在管理水平上的差距比技术上的差距更大。要广泛应用现代信息技术和科学管理方式，努力提高企业管理水平。要推进人力资源能力建设，提高劳动者整体素质，使我国从人口大国转变为人力资源强国。要深化财税、金融、投资、企业等体制改革，完善促进增长方式转变的体制机制和政策法规，建立配套的干部政绩考核体系，使转变增长方式成为全社会的自觉行动。

　　(三)坚持自主创新，建设创新型国家。

　　当今世界，科学技术已成为经济社会发展的决定性力量，而自主创新能力又是国家竞争力的核心。加快科技进步，关键在于自主创新。提高自主创新能力，是保持经济长期平稳较快发展的重要支撑，是调整经济结构、转变经济增长方式的重要支撑，也是提高我国国际竞争力和抗风险能力的重要支撑。要继续实施科教兴国战略、人才强国战略，努力建设创新型国家，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节，大力提高原始性创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，努力走出一条具有中国特色的科技创新之路。

　　提高自主创新能力，要紧紧扭住为经济社会发展服务这一中心任务，瞄准世界科技发展前沿，坚持有所为有所不为，明确自主创新的战略目标，着力解决制约经济社会发展的重大科技问题，积极发展战略高技术，特别是对经济增长有重大带动作用、具有自主知识产权的核心技术和关键技术以及能够提高产业整体技术水平的共性技术和配套技术，形成一批市场占有率高的产品和国际知名品牌，带动国家整体科技水平和创新能力的提高。要把能源、资源、环境、农业、信息、生物等领域的重大技术开发放在优先位置，推进重大技术装备国产化，推动高技术产业加快从加工装配为主向自主研发制造为主转变。要加强基础研究和前沿技术研究，增强科技和经济发展的后劲。特别是要继续深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，确立企业技术创新和科技投入的主体地位，形成科技创新与经济社会发展紧密结合的机制，加速科技成果向现实生产力转化。要实施激励自主创新的各项政策，加大对产权特别是知识产权的保护力度，改善对高新技术企业的信贷服务和融资环境，加快发展创业风险投资，营造有利于自主创新和科技成果产业化的环境。要加强科技队伍建设，健全人才激励机制，努力形成一支德才兼备、结构合理、素质优良的科技人才队伍，使优秀人才能够脱颖而出、施展才干，充分发挥人才在自主创新中的关键作用。

　　(四)坚持扩大国内需求，扩大消费的拉动作用。

　　扩大内需，是我国经济社会发展的基本立足点和长期战略方针。在国际市场不断波动的情况下，我们更要深刻认识扩大内需的战略意义，处理好外需和内需的关系，坚定不移地扩大国内需求，牢牢把握发展的主动权。

　　要把扩大居民消费需求作为扩大内需的重点，把提高农民和城市中低收人群众的消费能力作为扩大内需的重中之重，合理调整投资和消费的关系，逐步提高消费率，形成消费和生产的良性循环。要完善鼓励消费的政策措施，增加消费信贷，创新信贷品种，扩大消费领域，提高服务质量，促进消费结构升级，改善人民生活。要促进各级各类教育协调发展，推进医疗卫生事业改革和发展，规范教育、医疗等方面的收费标准，满足人民群众在教育、健康方面的需要。要积极开拓农村市场，改善农村消费环境，发掘农村消费潜力。要继续整顿和规范市场秩序，严厉打击假冒伪劣等各种违法犯罪行为，保护消费者的合法权益。要合理引导消费，稳定消费预期，倡导健康文明的消费方式，促进消费持续较快增长。

　　(五)坚持深化改革，增强发展活力。

　　改革是促进经济社会发展的强大动力。没有改革，就没有今天发展的大好局面。不失时机地推进改革，既是形成更具活力更加开放的体制机制、从根本上解决制约我国生产力发展诸多矛盾和问题的必由之路，也是适应日趋激烈的国际经济技术竞争的迫切需要。要坚持解放思想、实事求是，敢于攻坚、锐意进取，坚持社会主义市场经济的改革方向，加大改革力度，着重推进体制创新，争取在一些关键领域和重要环节上取得突破，为经济社会发展提供强大动力和体制保证。

　　要坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，进一步完善社会主义市场经济体制。继续深化国有企业改革，推进国有经济布局和结构调整，增强国有经济控制力，发挥主导作用。加快建立国有资本经营预算制度，完善国有资产监督管理体制，实现国有资产在流动中增值，防止国有资产流失。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，加强和改进对非公有制企业的服务和监管，把中央的有关政策措施落到实处。要深化行政管理体制改革，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，继续转变政府职能，推动各级政府坚持科学决策、依法行政，履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，提高行政效率，降低行政成本，建设法治政府和服务型政府。要深化财税体制改革，合理界定各级政府的事权，加快公共财政体系建设，实行有利于促进增长方式转变、科技进步、能源资源节约的财税制度。要加快金融体制改革，建立现代金融企业制度，提高金融业的核心竞争力，发展多层次的资本市场，完善金融监管体制，有效防范和化解金融风险，确保金融安全。要深化投资体制改革，规范政府投资行为，提高投资效益。要推进现代市场体系建设，进一步打破行政性垄断和地区封锁，加快建设社会信用体系，健全全国统一开放、竞争有序的市场体系。改革要充分考虑各方面群众的切身利益和社会承受能力，重要领域的改革要坚持先试点后推广，改革方案要尽可能考虑周全，各项措施要协调配套。要引导群众正确认识改革发展中利益格局的变化，把竞争压力转化为奋发有为的动力，自觉维护安定团结的大局。

　　(六)坚持对外开放，实现互利共赢。

　　对外开放是我国的一项基本国策，必须长期坚持，毫不动摇。在国内市场和国际市场联系日益紧密的情况下，我们必须树立全球战略意识，实施互利共赢的开放战略，着力转变对外贸易增长方式，全面提高对外开放水平，扬长避短，趋利避害，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，使对外开放更好地促进国内改革发展。

　　要优化出口商品结构，发挥比较优势，支持具有自主知识产权、自主品牌的商品和服务出口，控制资源性、高耗能、高污染产品出口，提高出口商品的质量、档次和收益。要加快加工贸易转型升级，提高加工贸易的产业层次和加工深度，增强国内配套能力。要抓住国际产业转移的机遇，把引进外资同提升国内产业结构、技术水平结合起来，同促进区域协调发展、企业改革改组改造结合起来，优化利用外资结构，提高利用外资质量，组织好国内急需的能源、重要原材料、关键技术和重大设备的进口，着重引进先进技术、管理经验和高素质人才。要改善贸易投资环境，加快完善涉外经济法律法规和制度，形成稳定、透明的管理体制和公平、可预见的政策环境。要积极实施“走出去”战略，鼓励和支持有条件的企业对外投资和跨国经营，搞好境外投资的规划和产业政策指导，完善财税、金融、保险等方面的支持政策，加强对境外投资的协调和监管。要重点支持能源资源企业走出去搞合作开发，努力建立多元、稳定、可靠的能源资源供给保障。要积极参与区域经济合作、多边贸易谈判和国际规则的制定，推动建立国际经济新秩序。要完善贸易争端解决机制，增强处置贸易争端的能力，维护国家的经济利益和经济安全。

　　(七)坚持统筹区域发展，推动东中西部良性互动。

　　实现区域协调发展，是贯彻全国一盘棋思想的必然要求，是发挥各个区域的优势、增强全国发展合力的现实需要，也是维护民族团结、边疆稳定和实现国家长治久安的需要。推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，是从全局和战略高度确立的统筹区域发展和现代化建设的总体布局，要按照中央提出的方针政策和工作部署继续积极推进。总的目标是，通过健全市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制，逐步扭转区域发展差距拉大的趋势，形成东中西相互促进、优势互补、共同发展的新格局。

　　促进区域协调发展，要创新体制机制，加快技术进步，调整产业结构，转变经济增长方式，培育区域优势产业，避免低水平重复建设和地区产业结构趋同，形成分工明确、重点突出、比较优势得以发挥的区域产业结构。要积极探索建立区域良性互动的有效机制和互惠互利的协作形式，发挥市场机制在区域协调互动中的作用，促进生产要素在区域间自由流动，提高区域合作成效。要坚持大中小城市和小城镇协调发展，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，促进城镇化健康发展。在一些城市、港口、工业比较密集和科研教育资源比较集中的地区，要提高专业化协作水平，引导产业集聚，实现资源共享，培育和发展资金技术密集、内外结合、带动力强的区域经济中心和经济增长带。要积极扶持欠发达地区特别是革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改善基础设施条件，加强生态环境治理和建设，发展优势特色产业，增强自我发展能力，走上共同富裕的道路。

　　(八)坚持节约优先，建设资源节约型社会。

　　解决好能源资源不足的矛盾，是关系我国发展全局的一个重大问题。必须充分认识节约能源资源的极端重要性，把节约能源资源作为一项基本国策，坚持开发节约并重、节约优先，加快建立资源节约型社会。

　　要以节约使用能源资源和提高能源资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，大力发展循环经济，以尽可能小的能源资源消耗，获得尽可能大的经济效益和社会效益。要努力促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，形成能源资源节约型的经济增长方式。要把节约能源和保障能源供应作为一项重大战略任务抓紧抓好，坚持立足国内的基本方针，坚持以市场需求为导向、以安全供应为基础、以提高效益为中心、以调整和优化能源结构为主线，加大国内能源勘探力度，加强煤炭、石油、天然气的开发利用，积极开发水能资源，加快发展核电，促进新能源和可再生能源的开发利用，推广清洁能源。要依靠科技进步，发挥市场机制和经济杠杆的作用，增强节约能源资源的能力，全面促进能源资源的节约和高效利用。要逐步形成与国情相适应的资源节约型消费模式。要在全社会加强宣传、教育、培训，营造建设资源节约型社会的良好氛围，提高人民群众特别是青少年的节约意识，使节约能源资源成为全社会的自觉行动。

　　(九)坚持保护环境，促进发展与生态环境相协调。

　　保护生态环境，关系最广大人民的根本利益，关系中华民族发展的长远利益。必须充分认识保护生态环境的重要性、艰巨性、长期性，坚持保护环境的基本国策，加大保护生态环境的力度，逐步改善生态环境，为经济社会可持续发展创造良好条件。

　　要科学认识和自觉遵循自然规律，坚持保护优先、开发有序，根据资源环境承载能力，进行合理的功能区划分。对国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域要实行优化开发，以缓解资源环境压力；对资源环境承载能力较强、集聚经济和人口条件较好的区域要实行重点开发，以发挥区域发展潜力；对生态脆弱、大规模集聚经济和人口条件不够好的区域要实行限制开发，注重生态保护；对依法设立的各类自然保护区和生态保护区要禁止开发，搞好生态涵养。要坚持预防为主、综合治理，采取更加有效的措施，加强生态环境建设，降低污染物排放总量，改变先污染后治理、边治理边污染的状况，努力解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题，重点是要抓好水污染防治，保障城乡饮用水源安全；加快城市大气污染治理，提高城市空气质量；加快土壤污染治理，保障食品安全。要加强建设项目和有关规划的环境影响评价，坚决防止产生新的污染。要加快制定和完善环境法律法规和标准，提高环境监管执法能力，建立健全生态补偿机制，增强公众保护生态环境的自觉意识，在全社会形成爱护生态环境、保护生态环境的良好风尚。

　　(十)坚持从解决群众最关心的现实问题入手，推进和谐社会建设。

　　保持社会和谐，是推进经济社会发展的重要目标，也是经济社会发展顺利进行的重要保证。更好地协调各方面的利益关系，促进社会和谐，对于我们抓住和用好重要战略机遇期，更广泛地调动广大人民群众的积极性，推进党和人民的事业不断发展，保证党和国家长治久安，都具有十分重要的作用。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，扎扎实实推进社会主义和谐社会建设。

　　要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，鼓励自谋职业和自主创业，充分发挥市场在劳动力资源配置中的基础性作用，形成有利于扩大就业的经济结构，落实积极促进就业再就业的各项优惠政策，改善就业和创业环境，不断扩大社会就业。要加快完善社会保障体系，完善城镇养老保险制度，建立健全城镇职工基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，完善城市居民最低生活保障制度，认真解决进城务工人员的社会保障问题，重视解决农村贫困人口的生活困难，有条件的地方要逐步建立农村最低生活保障制度，逐步扩大社会保障的覆盖面。要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更加注重社会公平，加大收入分配调节力度，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，严格执行最低工资制度，规范收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入差距扩大的趋势。要加强基层建设，推进社会管理体制创新，建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成对全社会有效覆盖和全面管理的体系。要深刻认识和把握新的历史条件下人民内部矛盾的特点和规律，完善处理人民内部矛盾的方式方法，注重从源头上减少人民内部矛盾的发生，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，加强矛盾纠纷排查工作，依法及时合理地处理群众反映的问题。要牢固树立安全第一的思想，完善安全生产监管体制机制，有效遏制重特大事故频发的势头。要加强社会治安防控体系建设，完善社会治安综合治理工作机制，建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。要增强执政意识和政权意识，严密防范和坚决打击各种敌对势力的渗透破坏活动，维护社会稳定和国家安全。

　　中国特色社会主义事业，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设有机统一、互为条件、不可分割的整体。我们在坚持以经济建设为中心的同时，要继续推进社会主义政治建设、文化建设、社会建设，为经济建设提供有力的体制保障、智力支持和良好的社会氛围。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，积极稳妥地推进政治体制改革，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢把握先进文化的前进方向，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，贴近实际、贴近生活、贴近群众，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，发展教育和科学事业，深化文化体制改革，发展文化事业和文化产业，提高全体人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，丰富人们的精神世界，鼓舞人民投身社会主义现代化事业的信心和斗志。

　　建立巩固的国防和现代化的军队，是社会主义现代化建设的战略任务，也是保障国家发展利益和捍卫国家主权、安全、领土完整的必然要求。要坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，从经济社会发展全局把握好国防和军队现代化建设进程，在经济发展的基础上逐步增加国防投入，稳步推进国防和军队现代化，不断提高我国的国防实力，走出一条投入较少、效益较高的国防和军队现代化建设的路子。要坚持党对军队的绝对领导，贯彻积极防御的军事战略方针，积极推进中国特色军事变革，全面加强军队的革命化、现代化、正规化建设，增强应对危机、维护和平、遏制战争、打赢战争的能力，切实履行好新世纪新阶段我军历史使命，为维护重要战略机遇期、全面建设小康社会提供可靠的安全保障。

　　三、加强和改进党对经济社会发展工作的领导，为实现“十一五”发展目标提供坚强保证

　　实现“十一五”时期的发展目标，推进全面建设小康社会进程，关键在于加强和改善党的领导。要继续推进党的建设新的伟大工程，加强党的执政能力建设和先进性建设，搞好保持共产党员先进性教育活动，提高党的领导水平和执政能力，坚定广大党员、干部的理想信念，为经济社会发展提供根本政治保证。全党同志特别是各级领导干部，都要增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识、忧患意识，坚持讲政治、讲党性、讲大局，做到为了党和人民的事业心往一处想、劲往一处使，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而不懈奋斗。

　　一是要加强理论学习，提高贯彻科学发展观的能力。要深入学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，加强对科学发展观的领会和把握，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，弘扬理论联系实际的学风，提高理论思维和战略思维水平，提高运用马克思主义的立场、观点、方法分析问题、指导实践的本领。要深入基层、深入群众，加强调查研究，总结和运用广大干部群众在改革开放和现代化建设实践中创造的成功经验，特别是要总结和运用广大干部群众落实科学发展观的成功经验，深化对社会主义现代化建设规律的认识，增强以科学发展观统领经济社会发展全局的本领。各地区各部门都要深入领会这次全会精神，按照立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐的总要求，紧密结合自身实际，确定符合实际的发展战略、发展目标、发展规划和发展重点，制定好本地区本部门“十一五”时期的发展规划，尤其要防止在发展速度上搞盲目攀比、层层加码，要扎扎实实带领广大干部群众为实现“十一五”时期发展目标而努力奋斗。

　　二是要完善体制机制，提高驾驭全局的能力。要坚持党总揽全局、协调各方的原则，按照党的十六届四中全会提出的“主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境”的要求，完善党领导经济工作的体制机制和方式，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调。要坚持科学执政、民主执政、依法执政，推进决策的科学化、民主化，加强对经济社会发展全局性、前瞻性、战略性问题的研究，坚持按客观规律和科学规律办事，提高驾驭社会主义市场经济的能力和领导经济社会发展的本领。

　　三是要加强统筹协调，提高处理利益关系的能力。要深入分析研究改革发展中出现的利益关系和利益格局调整，正确处理中央和地方、地方和地方、部门和地方、部门和部门之间的关系，正确处理局部和全局、当前和长远的关系，正确处理不同群众之间的关系，全面把握和妥善解决来自各方面的利益诉求，把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好，把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好。要正确处理改革发展稳定的关系，坚持把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，坚持在社会稳定中推进改革发展、通过改革发展促进社会稳定。

　　四是要加强作风建设，提高务实创新的能力。要弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，紧紧围绕落实党和国家的各项工作，全面贯彻执行党的路线方针政策，坚持讲实话、出实招、办实事、务实效，把求真务实体现到各项工作中去，真正使好思路、好政策、好措施落实到位、见诸成效，绝不能搞形式主义、做表面文章。各级领导干部都要带头弘扬艰苦奋斗精神，严以律己，以身作则，发挥模范带头作用。要勇于探索、敢于攻坚、善于创新，分析新情况，把握新特点，提出新思路，既坚定不移地贯彻落实中央的路线方针政策，又结合实际创造性地开展工作，不断开创各项工作的新局面。要坚持立党为公、执政为民，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，倾听群众呼声，反映群众愿望，维护群众权益，怀着深厚的感情为群众做好事、办实事、解难事。要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚决克服各种消极腐败现象，从源头上预防和解决腐败问题，保持党同人民群众的血肉联系，团结带领群众不断开创改革开放和现代化建设的新局面。

　　* 这是胡锦涛同志在中共十六届五中全会第二次全体会议上的讲话。

　　来源：中央文献研究室