南北军阀权利分脏：1919年南北议和（5）

迫于中外各方压力，南北议和代表在和谈中断一个多月后于4月9日举行了第六次正式和议。为了避免再次出现前几次会议那样因纠缠于某一个具体问题，未能对其他问题展开充分讨论 的情况，双方代表均主张将议题作一次提出，逐一谋求解决途径。双方代表将所提出的议案 合并为“国会案”、“财政案”、“军事案”、“政治案”、“裁兵”、“军民分治” 、“国会”等六大类。在双方代表所提出的所有议案中，徐世昌最关心裁军问题。当时全国 军队共有一百三十八万，军费占去国家财政收入的五分之四，国家无力负担，徐世昌拟南北 统一后，向西方银行团举借款进行裁兵，将全国军队缩减为五十万，将参战军改由陆军部统 辖，纳入裁兵计划，在裁兵完成后，进一步实行军民分治，借此削弱地方军阀的权力，加强中央集权。

南北和会上的“裁兵”和“善后”借款问题基本上是按照徐世昌这个方案进行讨论的。 “国会”问题是南北双方争论的另一个焦点。南方代表以“护法”为名，表示不能在国会问题上让步。但北方所召集的安福国会，不但是皖系的政治工具，也是徐世昌取得大总统的法 律依据，在维持安福国会问题上，徐、段的意见颇为一致。在南北会议停顿期间，以李纯为 代表的直系军阀接受王克敏、谷钟秀的建议，主张将1917年国会被解散之前的宪法会议恢复 ，由旧国会议员召集议员在南京召开宪法的三读会，完成制宪，并且通过追认徐世昌为总统 ，然后公布宪法，解散南北两国会，重新召集国会。李纯的方案反映了直系和西南军阀的勾结，这个提案获得了徐世昌的同意。但此方案是安福系所不能接受的，段祺瑞召集嫡系在私宅开会决定“由安福国会参众两院议长李盛铎、王辑唐面徐世昌、钱能训，就此提出质问，迫徐、钱表明态度”。在安福系的压力下，徐、钱被迫表示“旧国会不能复活”，但是徐、 钱还是希望国会问题能够在和会上得到解决，坚持“代表权限不能不讨论法律”。

在议和双方代表为“国会”问题纠缠不清时，南北方的军阀早已勾结在一起了。陆荣廷派“蔡、王来京”；唐继尧“亦派人来”，徐世昌此时知道徐树铮“与西南军界有接洽”，被迫答应给陆荣廷一百五十万，先给五十万，让其在广东布置。虽然皖系和西南军阀勾结起来这个事 实是徐世昌所不愿看见的，但为了南北“和平统一”，徐世昌也只得表示“牺牲金钱，亦无不可”。皖系军阀在与西南军阀暗中勾结后主张北方代表“态度似应强硬，力望决裂一方做去”，加上军政府内部意见也不统一，使南北和议陷入绝境。5月13日，南北双方第八次会议上，南方总代表唐绍仪提出八项条件，并声明前七条的实现是承认徐世昌为临 时总统 的条件。北方总代表朱启钤知道北京政府无法接受唐绍仪所提出的前七项条件，在和会上“专就国会办法立论，谓国会问题彼方既主张绝端，此外已勿庸讨论”。至此和会再度破裂，南北代表都宣布总辞职，上海和会至此闭上了帏幕。