开拓新的发展空间--赴南非、奥地利等国家和地区商务考察报告

11月 日——12月 日，以芝副市长为团长的商务考察团一行5人，赴南非、奥地利、圣马力诺、意大利、梵蒂岗等国家和地区进行了商务考察活动。在考察期间，我们参观访问了所到国家和地区的地方政府及企业，宾主双方进行了友好座谈，并对所到国家和地区的畜牧业、农业、旅游业、流通业、市政建设管理等领域进行了考察。此次考察取得了丰硕的成果，也得到了很多启示。

一、考察的主要成果和体会

（一）发展旅游业要选好项目，培育市场，梯度开发，形成规模。

这次考察了解到的国外旅游业的一些情况，对我们策划、发展自己的旅游产业不无启发。

高度重视保护环境。我们所到之处，都能看到良好的环境。无论是城市还是乡村小镇，都是整洁无比。特别是奥地利、圣马力诺、南非等国，整个国家就象是一个大花园，绿草、白云、蓝天，一尘不染。各种鸟类若无其事地围绕在人们的周围，向游人觅食，与人们嬉戏，悠闲自在，毫无怯意，真的是“过尽行人都不起”。良好的环境是发展旅游业的基础，我们要发展自己的旅游产业，在环境上一定要有高的标准。

适度开发，自然景观和人文景观相和谐。在奥地利、意大利、梵蒂岗等国考察中我们发现，那里的建筑物、城市广场以及一些参观景点的设计建设，都显得自然、和谐，没有过分做作和强加于自然的痕迹。

主题明显，配套完善。这些国家的一些旅游设施均有鲜明的主题和完善的配套。这些各有特色的主题景观吸引了游客，而完善配套的服务则满足了游客的各种需要，也增加了经营者的收入。把每一个旅游项目都当作一个以游客为中心的完善的服务系统来做，这是做好一个旅游项目的共性。

人性化管理，专业化经营。很多城市的文化、休闲设施象博物馆、艺术馆、公园、甚至很好的景点，一般都设有免费的介绍资料、免费的明信片，还会有工作人员进行专业的讲解，且服务周全，会给你物超所值的感觉。相对于国内很多旅游景点高价门票和层层购票的情况，我们感到反差很大。

（二）奥地利种植业、畜牧业及其相关产业呈现高度的产业化和绿色化。

可以说，奥地利算作是农业比较重要的国家，农业大致可以分为三类：其一是葡萄种植区，其二是畜牧区，其三是农作物区。奥地利的农业带有典型的山区农业特点，农业生产规模较小。在畜牧业产值中，奶牛的产值居第一位，其次是肉牛，第三位是猪，最后是禽和蛋。农业生产以家庭农场为基础，在自愿、互助、互利的原则上组成名为“莱夫埃森”农业合作社，主要负责农产品贮存、销售和加工，以及向农户提供生产资料和贷款。另外还有乳制品加工合作社、贮存运输合作社、酿酒合作社等，在农业生产和农产品流通中具有相当重要的意义。这种做法对于我们实现农业的产业化和农产品的商品化具有重要的借鉴意义。

(三）城市规划建设的超前化和法定化，对提升城市内涵，增强综合竞争力具有重要意义。

我们在意大利考察期间，一个非常明显的感觉就是城市建设多层次、立体感，古代建筑与现代融合为一体，不得不叹服其城市建设的井然有序和风格的一脉相承，显示出了城市的丰富内涵和人性化的魅力。   

意大利各级政府在制定规划时，坚持以下原则：1.注重保护历史古迹和文化遗产；2.综合考虑大区、省、市镇规划相协调；3.注重动态规划；4.注重环境保护，如留有足够的空间发展绿地等；5.考虑人口因素，如随着意大利人口老龄化，如何为老年人提供市政设施服务问题。以城市改造为主的城市建设在意大利现行城市建设和管理方面的法律中，有70％的法律对城市改造问题作出规定。如威尼斯在城市改造的资金来源方面，主要有3个渠道：一是中央政府给威尼斯拨专项资金，直接用于改造的项目；二是威尼斯市政府自筹一部分资金；三是利用私人的资金投资改造。威尼斯市政府在城市改造中，十分注意保护城市原有的风貌，保持威尼斯固有的特点。

城市公用事业逐步私营化意大利的城市公用事业原来都是由政府统一管理和经营的。近几年来，很多城市公用事业都逐步转给私人经营。如城市供水，由市政府水电公司负责经营，这是一个由市政府控股的私人公司；城市排水和污水处理，由市政环境局负责，原来是市政府的机构，目前已经私营化，但由市政府控股。此外，在城市规划、建设和管理中，一些私人机构也积极参与。制定规划时，私人机构可以提出修改意见；一些由政府控股的私人公司，利用政府闲置、废弃土地进行开发建设，出售、出租后为政府赚取大量资金，用于城市建设和管理。这很值得我们借鉴。

（四）流通业发展步入了现代化，业态发展多样化。

在考察中我们发现，这些国家的第三产业相当发达，比重占到了国民经济的60%以上，而且现代化程度非常高。商业街是其流通业发展的重要组成部分，在建设上充分体现了现代化、特色化、人性化和品牌化，展示了城市的繁荣繁华，反映了经济全球化的融合，商业街上集中了世界上各大知名品牌，成为世界品牌高度集中的“大商场”；另外一个显著的特点就是便利店的发展极其迅速。发源于美国的便利店在这里取得了飞速发展，不仅满足了生活水平的提高和生活节奏的加快，而且极大改变了消费者的生活方式和购物方式体现了对“购物便利”的强烈需求；作为世界公认的尚未开垦的“黑色大陆”的“第三利润源”——物流在这些国家和地区得到了很好的发展；商业设施的利用程度比较高，成本相对降低。我们参观了南非的几个购物商场，结构合理，品种丰富。但其本身是从废旧的厂房改建过来的，并没有进行大规模的建设，而是充分利用了闲置的资源。这也值得我们很好借鉴。

建设30个，训练场地建设13个，文体场地建设16个，为武警官兵每人每天补助1元生活费；各级和执勤目标单位还筹集近千万元，新建、改建和维修了基层单位营房，添置了设备；为现役军人和重点优抚对象子女减免学杂费145万元，对立功受奖的宜宾籍官兵家属颁发奖金15万多元；投入332万元为重点优抚对象新建和维修住房3876间；支出慰问金588万元。考虑双拥宣传工作的需要，每年市财政为双拥办安排工作经费50余万元。泸洲、自贡还挤出资金，为应安置而未安置的随军家属每人每月生活补贴100余元。

二、几点体会

（一）加强领导，层层落实责任是双拥创建工作的关键

宜宾、泸洲、自贡三个市党政军以“三个代表”重要思想从严要求，与时俱进，充分认识到创建双拥模范城（市）是新形势下稳定社会、繁荣经济、富国强兵、长治久安的一项基础性工作。把双拥工作纳入地方经济、社会发展和部队建设总体规划；纳入党委、政府和驻军的工作目标；并作为立足长远、事关全局的战略性任务来抓。同时成立了由主要领导任指挥长、领导小组组长的双拥创建指挥部和双拥工作领导小组，37个部、委、局（办）主要领导担任成员。全市11个双拥领导小组都下设办公室，实行军地合署办公。双拥办人员编制、办公地点、办公经费、工作车辆落实。全市上上下下都形成了双拥工作的文件领导亲自批阅；双拥工作的事情领导亲自过问；双拥工作的问题领导亲自解决；双拥工作的活动领导亲自参加；双拥工作的任务领导亲自落实的局面。各级政府和驻军建立健全了各项规章制度，做到年初有规划，年终有总结。宜宾市的这一做法，有力地推动了当地双拥工作，有效地保证了双拥工作的深入开展，为创建工作提供了强有力的保证。

（二）各级各部门携手合作，各施其职，各负其责是双拥创建工作的保障

双拥工作是我们党、政府、军队和我国各族人民的光荣传统和政治优势，是中国革命和建设事业取得胜利的重要保证。

三市始终坚持“共建、共育、共发展”的共建原则，各级各部门团结协作，各负其责，深入扎实的开展了军民共建活动，密切了军政、军民关系，增强了军政、军民团结。并以双拥工作领导小组的名义印发《市级各部门和双拥工作领导小组成员单位职责》。要求各级各部门必须做到确定本系统、本部门承办双拥工作的机构（科、室），并确定一名科级干部作联络员同双拥办保持联络；根据法律、法规和党的优抚安置政策，制定本部门、本系统拥军优属的具体措施办法；认真组织本部门开展广泛深入的国防双拥宣传教育，提高做好双拥工作自觉性；认真落实优抚安置政策，做好本部门、本系统烈军属、伤残军人、转业复员退伍军人的优抚安置工作，帮助他们解决生活、治病、住房及子女就业、入学、入托等方面的实际困难。可见，在社会主义市场经济条件下的今天，做好双拥工作，加强军政军民团结，是全体党政军民的共同职责，尤其是各级各部门和双拥工作领导小组各成员单位的共同职责。因而，各级各部门的携手合作，自觉地履行各自的职责，在双拥工作中起好模范带头作用，切实抓好本单位、本部门和本系统的双拥工作，是实现双拥创建目标的根本保障。

（三）抓好宣传教育，提高全民国防意识是双拥创建工作的前提

双拥宣传教育活动的深入、广泛开展，是创建活动的有力思想保证、舆论支持和精神动力，是进一步增强党政军民的国防和双拥意识，真正树立战时、平时、战场、市场都需要人民军队的思想。三市一是领导率先垂范。各级双拥国防教育领导小组对全民国防教育的组织领导、职责分工、教育制度、目标管理等都有具体规定。