望海楼：非常时刻的非常会议

3月19日，在日本爆发巨震、海啸以及核泄漏事故背景下，中日韩外长会议依然在日本京都如期举行，危急时刻，足见三国合作的内生动力。

　　今年的中日韩外长会议非同寻常，可以想象，会议主题无法躲开非传统安全合作。近年来，亚洲地区地震、火山、海啸、洪水、干旱等异常灾害不断，非典、禽流感、猪流感、传染病等疫情频发；而大气污染、环境破坏、水资源匮乏，能源资源紧缺，泥石流横行，更直接破坏了正常的生产、生活秩序。自然的、人为的非传统威胁成为地区共同的不安全因素。

　　非传统安全问题，既不以国界为限，也不以意识形态划线，通常是跨越国界，对地区的和平与繁荣构成广泛的侵害。跨国合作，共同应对，已成为地区的共同任务。

　　此次的日本震灾，可谓三害连袭，对日本的基础设施、社会秩序和人们的心理构成了多重破坏。灾区的生产体系、物流体系、电力系统几近瘫痪，全球供应链断裂，直接殃及亚洲的生产和生活秩序。地震引起的核泄漏事故，更是令东北亚形成恐核阴云。日本的灾情是通过地区产业链和资金链波及整个亚洲的，部分国家和产业出现物资调配不畅，零部件、原材料供应不足，亚洲市场全面震动。这足以说明地区的经济相互依存越深，资金互导越强，灾害波及也越强烈。共同的防灾减灾体系建设，成为地区合作发展不可忽视的议题。

　　东亚地区合作，原本就是为了共同应对危机，避免危机再次爆发而兴起的。1997年底，东盟首脑会议特邀中日韩领导人列席，形成了地区合作的“10+3”雏形。作为东亚最主要的力量，2008年中日韩首届峰会召开，地区合作迎来转段升级期，走向纵深发展阶段。

　　在此背景下，2010年10月，东亚峰会决定吸纳美、俄加入，地区合作范围进一步拓宽，充分体现了东亚地区合作所追求的开放性和包容性，合作空间更加舒展。

　　在此框架内，作为地理距离接近，产业分工互补，贸易往来和人员交流紧密的中日韩，不仅要考虑构建相互投资体系，更需考虑构建非传统安全合作模式。2010年中日韩首脑会议达成一致，决定启动三边自贸区建设官产学研讨，为正式展开自贸区建设谈判做准备。而今年三方的事务级谈判，进一步明确了“投资协定”先行意向，促进自贸区建设加快步伐。从本次日本地震波及效应看，三国投资关系的展开，不可避免地将形成非传统安全相互依存关系，探索、构建非传统领域的安全合作模式，成为确保产业链和资金链安全的前提。

　　从理论上看，传统的“合作安全模式”，是以共同价值和共同意识形态为基础的，而非传统安全问题，又是不以价值取向和意识形态划线的。如此，在非传统安全领域，尝试新型的合作安全模式，不失为地区合作的新方式。

　　中日韩同处东亚地缘板块，也共同经历了上世纪90年代的市场化改革，经济依存加深，拥有广泛的共同利益，但也存在现实的对立的安全结构。大胆尝试构建基于不同价值、不同制度的安全合作关系，探索“非传统的合作安全模式”，形成地区环境、资源能源合作安全体制以及共同的赈灾减灾体系，恐将是中日韩三国展开广泛合作的发展趋势。

　　（作者为中国现代国际关系研究院全球化研究中心主任）