核心导读 克服经济危机，很重要的一个问题是解决弱势群体就业。发展社会经济可以发挥社区公益组织提供就业机会的作用，为那些不适应市场竞争的人们开辟一个可以发挥技能、完善人格的领域。社会经济也可以有效地将原先单纯享受政府救济津贴低保人员，变为一支从事社区公益服务的主力军，从而使政府的低保支出实现巨大的社会价值和间接的经济价值。
由于北京处于经济快速发展和社会转型的发展阶段，产生了一大批下岗失业人员和提前退休的“4050”人员。加之经济全球化和生产自动化的压力，特别是在全球经济危机的时期，大量劳动者难以在竞争激烈的市场经济中就业，使北京面临着日益严峻的就业压力和失业问题。面对这一情况，首都北京更应努力发展社会主义社会经济，发挥其在推动民间组织发展、解决困难群体就业、缓解外来人口压力，促进社区服务和社区建设发展上的积极作用。
一、 社会经济的准市场机制
政府、市场和公民社会，是构成现代社会的三大板块。中国社会虽然还没有完全形成这种三元结构，但是由总体性社会向三元社会结构的分化还是明显的。社会经济就属于正在分化中的社会领域，应是未来这一领域的主要运行机制。三大板块分别具有各自的运行主体、运行机制等特征。三大板块的特征不同，要实现的社会职能不同，因此必须依据各自的运行机制运行，也只有这样才能实现整个社会的和谐发展。社会领域若采取行政命令方式，就会造成政社不分；若采取市场既是就难以保证公益性宗旨。因此，社会互助和社会经济才是该领域恰当的运行机制。社会互助是一种道德机制，包括邻里互助、志愿服务等。社会经济是一种准市场机制，是介于市场机制与非市场机制之间的一种特殊经济形式。大量非政府非营利组织都以准市场机制运作，它们是社会经济的组织载体。
（一）社会经济的概念界定
法国经济学家蒂埃里•让泰最早提出“社会经济”的概念。他认为：社会经济不是“以人们衡量资本主义经济的办法即工资、收益等来衡量的。它的产出是把社会效果和间接的经济效益结合在一起的，例如，在家里而不是在医院里照看的残疾人的数量；在一个街坊内不同年龄的人之间的和谐相处的程度”。“社会经济从社会效果的角度才能最好地加以理解，它极大地补充了传统经济学想衡量而又不知如何衡量的内容。”
此后，美国学者杰里米•里夫金将社会经济进一步界定为非政府非营利组织中的经济形式，并且强调社会经济将是人们进入后市场时代的必然选择。因为市场经济完全建立在“生产率”基础上，易于以机器代替人力；社会经济则是以人的关系、亲密情感和同伴关系为中心，是一个机器不能充分渗透的领域。社会经济的关键作用正是在市场经济容纳的人数日益减少时，通过志愿组织或者公益项目，接纳那些技术性失业者，向他们提供以社区为基础的工作机会，为他们营造一个新的生存与发展的空间。安排弱势群体就业和追求社会效益最大化是社会经济有别于市场经济的突出特征。值得关注的是，随着社会经济在全球的普遍开展，它不但为人们提供了大量就业机会，还掌控了数以亿计的资金，对国家经济增长能产生直接贡献。
这正符合英国著名社会学家安东尼•吉登斯有关第三条道路的思想。他认为，面对自动化和全球化浪潮中的充分就业难题，选择福利国家的老路，将会使人们陷入福利之中不能自拔，从而被更大的社会所排除；而通过减少福利来迫使个人寻求工作，则会导致更多人涌入本来就已经十分拥挤的低收入劳动力市场。因此政府应该积极介入社会经济，将国家的福利投入变为对社会经济的投资，引导失业者在社会经济中就业，构建积极的福利社会。吉登斯的上述思想已经影响了布莱尔政府的社会福利制度改革，并且取得了很大成功。
由于历史背景、文化特色和制度体系上的差异，社会经济在西方诸多国家有着不同的实践方式，其中比较有特色的是美国和英国。
美国是一个有着深厚社团传统与志愿精神的国家。发达的非政府非营利组织，构成了美国现代社会中除政府、企业以外的第三部门。它们以低廉的价格提供市场上买不到的人性化服务，服务收费已经成为非营利组织在政府投入之外的主要资金来源之一。这种准市场交换的发展，孕育了社会经济的诞生，第三部门组织日益成为社会经济的主要载体。另外，由于第三次工业革命和经济全球化造成的严重失业问题，使进入社会经济在非政府非营利组织中就业，成为失业者实现再就业的重要出路。巨大的社会需求，加之美国鼓励就业的福利制度改革，使社会经济取得了长足的发展。社会经济不仅为美国带来了丰厚的社会价值，还创造了显著的经济价值，现在美国的上百万个非政府非营利组织为社会提供了超过9％的就业机会，其总资产已大于5,000亿美元。大量失业者在社会经济中重新树立起生活的信心，找到了奉献社会和体现自身价值的途径，并有组织地为提升公众利益和经济社会和谐发展而努力。
英国社会经济的发展与工作导向型福利制度改革紧密相连。在“第三条道路”政治的指引下，英国致力于建立一个积极的福利社会。它的基本原则是：在可能的情况下尽量在人力资本上投资，而最好不要直接提供经济资助，所以采取积极福利政策的国家应称其为“社会投资型国家”。公民个人和政府以外的其他机构也应当为这种福利作出贡献，而且，这种积极福利还有助于财富的创造，而不会成为经济发展的阻碍。福利社会的最大特点在于其投资主体的广泛性。政府以外的个人、家庭、社区、企业、社团甚至国际组织都要承担起相应的社会福利责任。第三部门组织应当在提供福利服务上发挥更大的作用。享有福利救济的个人也应该努力实现再就业，承担自己的社会责任。此外，社会企业也是英国社会经济的一大特色。所谓“社会企业”，就是经营活动不以营利为目的，而是为了解决某个社会问题而存在的企业。社会企业是社会经济的重要载体之一。社会企业家打破了传统的慈善组织形式，将企业的专业运作理念带到社会和社区中去，在社区的可持续发展、弱势群体自立、鼓励公众参与、以及与政府、企业建立对话与合作等方面都取得了令人瞩目的成绩。这种准市场经营策略，不但解决了失业群体的就业问题，而且使社区获得了更多资源，让全体社区居民都能从中获益。社会企业突出体现了市场与非市场机制的有效结合，使经济发展让大多数人受益的目标在操作层面得以实现。
综上可见，社会经济在市场经济以外，为失业者和贫困者提供了不同以往的就业领域，将不仅使获得社会报偿的劳动者受惠，也会使得到他们的劳动服务的社区得益，更有助于缓解社会矛盾，增进经济收益，提高经济社会和谐发展的程度。社会经济是一种以社会效益最大化为宗旨，以第三部门为主体，通过吸纳弱势失业者在社区服务中就业，来提供相对小范围的、单一的公共或准公共物品的经济。在国外社会经济普遍运行于各种慈善机构和非政府非营利组织中，我们这里所说的社会经济，主要表现为社区服务组织中的社会经济现象。它们以低保人员和下岗失业人员在社区服务中就业或参与志愿活动为典型特点。
（二）社会经济的主要特征
社会经济是不同于社会主义市场经济和志愿者服务的一种经济形态。它突出的表现为以下六个特点：
第一，社会经济追求社会效益最大化。市场经济以追求经济利益为主要目的。社会经济以追求社会效益为主要目的。社区服务组织在成本管理方面参照企业的成本管理原则，以降低成本、提高效益为基本原则，但是衡量效益的指标以社会效益为主，同时兼顾经济效益。投资者对社区服务组织的投资主要是一种公益性投资，不以营利为目的。社区服务组织可以接受企业和社会组织的赞助。社区服务组织不得把收入的盈余作为利润回报给投资者，也不可以在社区服务组织内部分红。社区服务组织的盈余要用于社区服务组织的滚动发展，培训社区工作者、提高服务质量、扩大服务项目等。
第二，社会经济是需要政府扶植的福利性经济形式。市场经济的主体——企业要向政府交税。社会经济的主体——社区服务组织享受政府减、免税政策，而且可以获得政府经费支持。在低收入居民较多的社区，对诸如社区保安队、社区环卫保洁队等从事公益性服务的亏损性社区服务组织，政府应给予全额或差额财政补贴。社会经济具有突出的地域性、福利性，有较大地方保护色彩。
第三，社会经济中也存在一定程度的竞争。企业等市场经济主体之间竞争激烈，社区服务组织之间也存在竞争，但不激烈。社会经济可以解决被市场经济所淘汰的人们的就业问题，也可以解决社区便民利民服务不足的问题。政府部门对社区服务组织的管理一般采取契约式管理，通过招标的方式同社会经济组织签订协议或合同，指导、监督其工作，使其活动纳入政府管理的轨道。在招标工作中要有一定的竞争性。
第四，社会经济能吸纳弱势群体就业。企业用人机制强调优胜劣汰，而有些社区服务组织有照顾弱势群体就业的责任，就业门坎较低，对失业人员扶持力度大。对弱势失业群体，社会经济以他们在社区服务组织工作的社会工资来代替给他们的福利支出和补助。社区服务组织在收入上实行按劳分配，工资奖金可参照市场上的劳务价格。
第五，社会经济中的服务项目按服务对象的承受能力收取一定费用。社会经济中的社区服务组织可以向服务对象收取一定的服务费，但这一点不同于不向服务对象收取任何费用的志愿者组织，也不同于市场竞争中形成的企业产品价格。社区服务组织的服务价格必须考虑社区广大居民的合理负担，尤其是中低收入者的承受能力。社会经济中的服务价格通常低于市场价格，是非竞争价格。
第六，社会经济的交换形式多种多样。市场经济的交换是货币化的，社会经济的交换一方面是货币化的，另一方面有大量形式是非货币化的，如直接的劳动交换、时间的储蓄、“影子工资”等，都可以作为社会经济领域中完成交换的形式。
（三）社会经济的运行机制
社会经济以追求社会效益为主要目的，采用的是准市场机制。准市场机制是介于市场机制和非市场机制之间的一种特殊的机制。在第三板块里大量的经济关系体现为社会经济。
正像企业是市场经济的主体一样，非政府非营利组织将成为社会生活领域的主体。政府、企业和非政府非营利组织，将构成现代社会的三大主体，中国社会结构开始由两大板块结构走向三大板块结构。三大板块有不同的运行机制。政府是现代社会的中枢系统，主要原则是追求社会效益最大化，其运行机制主要是行政机制。企业是现代社会的驱动系统，主要原则是追求自身经济效益最大化，促进经济增长和物质财富的不断扩大，其运行机制主要是市场交换与市场竞争机制。非政府非营利组织是现代社会的平衡协调组织，主要原则是追求社会公平、社会和谐、社会稳定，其运行机制主要是社会互助机制和准市场机制。
社会互助机制主要是道德机制，即奉献爱心的机制、利他主义机制，志愿者的奉献性劳动不是等价交换机制，这与市场经济中的主流机制——利己主义机制不同。
准市场机制是介于市场机制和非市场机制之间的一种特殊的机制。大量非政府非营利组织以准市场机制运作。在社区里，非政府非营利组织大量体现为社区服务组织。
社区服务组织在以下几个方面体现一定的市场机制：
（1）社区服务组织可以向服务对象收取一定的服务费，这一点不同于不向服务对象收取任何费用的志愿者组织。
（2）社区服务组织在收入上按劳分配，工资奖金可参照劳务市场的价格，这一点也不同于不收取任何报酬的志愿者组织。
（3）社区服务组织在成本管理方面参照企业的成本管理原则，以降低成本、提高效益为基本原则，但是衡量效益的指标以社会效益为主，同时兼顾经济效益。
（4）政府部门对社区服务组织的管理一般采取契约式管理，通过招标的方式同社会经济组织签订协议或合同，指导、监督其工作，使其活动纳入政府管理的轨道。在招标工作中要有一定的竞争性。
但是，社区服务组织又有许多方面不按市场机制运行：
（1）社区服务组织以不断满足居民需求，使他们生活更方便为第一目标，不以追求利益最大化为目的。其业务主要是公益性社区服务。社区服务组织的收费标准必须考虑社区广大居民的合理负担，尤其是中低收入者的承受能力。社区服务组织从组织类型来说不属于企业，不在工商局而在民政部门或社区注册登记，享受各种减、免税的优惠政策。因此社会服务组织的管理成本较低，收费低于市场价格，有利于社区服务组织的发展。
（2）社区服务组织的投资者对社区服务组织的投资主要是一种公益性的投资，不以盈利为目的。社区服务组织不得把收入的盈余作为利润回报给投资者，也不可以在社区服务组织内部分红。社区服务组织的盈余要用于社区服务组织的滚动发展，培训社区工作者、提高服务质量、扩大服务项目等。
（3）在低收入居民较多的社区，对诸如社区保安队、社区环卫保洁队等从事公益性服务的亏损性社区服务组织，政府给予全额或差额财政补贴。
（4）社区服务组织可以接受企业和社会组织的赞助。
（5）社区服务组织要大力吸收社区志愿者，他们的服务劳动是无酬的奉献，不体现市场机制。
这些非市场机制，都是为了降低社区服务组织的成本，提高其社会效益，扩大社区服务范围，提高社区服务质量，使广大社区居民特别是低收入居民享受到政府和社会给予的照顾。
二、社会经济与市场经济的区别与联系
社会经济和市场经济两者都是经济形态，都有经济关系，都有经济交换，两者有着明显的区别和联系。
（一）社会经济与市场经济的区别
第一，目的不同。市场经济以追求经济利益为主要目的。社会经济以追求社会效益为主要目的。
第二，与政府关系不同。市场经济的主体——企业要向政府交税。社会经济的主体——社区服务组织等享受政府减、免税政策，而且可以获得政府经费支持。
第三，企业等市场经济主体之间竞争激烈。社会经济组织之间也存在竞争，但不激烈。社会经济可以解决无法适应市场经济竞争的失业者的就业问题，也可以解决社区便民利民服务问题。
第四，企业用人机制强调优胜劣汰。而有些社区服务组织有照顾困难群体就业的责任，就业门坎儿较低，对就业人员扶持力度大。对这些困难群体，以他们在社区服务组织工作的社会工资作为给他们福利待遇的一种替代选择，以代替福利支出和补助。
第五，企业产品的价格在市场竞争中形成。社区服务组织的服务价格以困难群体的支付能力为标准，低于市场价格，是非竞争价格。
第六，市场机制具有全社会性、全球性，它不断冲破区域性，冲破地区保护。社会经济机制有更突出的地域性，有较大地方保护色彩。
第七，市场经济的交换是货币化的。社会经济的交换一方面是货币化的，另一方面有大量非货币化的，如直接的劳动交换、时间的储蓄等，采用“影子工资”的形式。所谓“影子工资”，就是依据志愿工作者的志愿服务时间提供个人所得税减免的劳动报偿形式。
（二）社会经济与市场经济的联系
社会经济与市场经济都是经济形态。市场经济有三大基本要素，按劳分配、资本盈利和税收。社会经济也有三大基本要素，按劳分配、资本不盈利和免税。按劳分配是二者共性，但另外两个要素不一样。资本不盈利，就是它获得的利润不分红，这部分钱要用于扩大社会服务的发展。免税，政府不向它收税的。所以社会经济也要有收入，也要向服务对象收费，政府也要向它投入资金，但是政府投入的资金不盈利，它是公共服务的投入。两者都有一个共同的核心按劳分配，以此调动人的积极性。社会经济为困难群体带来有尊严的生活，为政府提高福利资金的使用效率，为市民提供更好的社区服务。市场经济优胜劣汰、竞争残酷，社会经济却追求公益、接纳弱者，只有将发展社会经济作为市场经济的重要补充时，我们才能真正构建一个人人各尽其能，又各得其所的和谐社会。
当然，社会经济发展到一定程度也会转换为市场经济。如，社会经济的主体不断朝着社会化、规模化、产业化方向发展，可能会形成专业化的经济组织，自主经营，自负盈亏，从而变为市场经济主体。
三、发展社会经济构建和谐社区
发展社会经济对我国经济社会和谐发展具有重要意义。作为首都，北京要建立和谐社会首善之区更应努力发展社会经济，发挥其在推动民间组织发展、解决困难群体就业、缓解外来人口压力、促进社区服务和社区建设发展上的积极作用。目前，北京市的不少街道在探索社区工作创新中已经不自觉地进行了社会经济的尝试，如东城区和平里街道兴化社区的社区公共服务社、崇文区东花市街道东花市南里成立的社区公共服务协会、望京街道兴办的带有时间货币性质的“爱心社”等。这些都是北京进一步培育社会经济的良好基础。因此，不论从首都的地位出发，还是从自身的需要着眼，北京市都有责任也有能力在社会经济领域率先垂范，取得突破。
（一）社会经济的主要内容
发展群众物质和文化生活的产业。特别是发展需求稳、投资少、有效益的社区服务项目，把发展社区服务作为社区社会经济发展的重要环节，围绕居民生活多样化的需求，不断拓宽服务领域，要从面向老年人、残疾人、困难户、优抚对象的福利服务项目，逐步扩展到托老托幼、家政中介、文化娱乐、社区医疗、法律咨询等面向辖区居民的便民服务产业。
发展城市基础管理的产业。随着城市化进程的加快，城市管理功能不断完善，对环卫、园林、环保、保安、物业等行业需求越来越迫切，要通过政府管理职能的转变，发展城市社区社会经济，努力培育起点高、管理好的专业性服务公司。
发展提供更多工作岗位的产业。社区社会经济是扩大再就业的有效途径，要着力拓宽社区就业门路，引导和帮助更多下岗职工和失业人员在城市社区服务领域实现再就业；鼓励和支持下岗职工和失业人员在社区组织起来就业和自谋职业，创办各种便民利民的社区服务企业等社区就业实体；鼓励下岗职工和失业人员以个体、私营各种经济形式，兴办投资少、机制灵活、适应性强的社区服务型就业；鼓励企事业单位等兴办安置下岗职工和失业人员为主的就业型中小企业、劳动就业服务型企业等社区就业实体，使社区社会经济领域成为下岗职工再就业的现实选择。
发展培植税源经济的产业。就社区社会经济发展趋势而言，其规模发展到一定程度，就会朝着社会主义市场经济方向发展。因此，要把社区社会经济发展同调整城市产业结构，大力发展第三产业和个体经营经济密集结合起来，吸引各种所有制经济实体、大中小企业在社区投资。发展各种经济实体，特别是第三产业，培育新的经济增长点，壮大经济增长总量，形成社区社会经济特色。
社区党组织要在社区服务中有意识地领导和发展社会经济，进一步发挥社区公益组织提供就业机会的作用，为那些不能适应市场竞争的人们开辟一个可以发挥技能，完善人格的领域。同时，社会经济也可以有效地将原先单纯享受政府救济津贴的低保人员，变为一支从事社区公益服务的生力军，从而使政府的低保支出实现巨大的社会价值和间接的经济价值。
（二）社会经济的主要作用
对社会安全起着的“稳定器”作用。民生问题是个人安全和整体社会安全的连接点。安全是每个社会成员的最基本需要。现在我国社会已经进入了社会发展的风险期，或者说风险社会或高风险社会，安全问题就更加突出。一个社会的安全需要涉及到两个基本方面:一是整体社会和国家的安全需要，二是个人在日常生活中的安全需要。过去我们主要侧重于强调社会和国家的安全，这无疑很重要，问题是在一定程度上忽视了个人生活中的安全。实际上，后者是每一个社会成员更经常、更普遍面对的问题。当前我国社会成员的不安全感，主要产生于两个方面:“现实困境”，即个人生活中已经遇到的实际困难或问题，和“未来威胁”，即可能对个人生活造成的威胁或风险。这两方面都与社会成员的切身利益有关，都与民生问题有关。民生问题可以说是个人安全和整体社会安全的连接点。前者导致“现实性的烦躁”，后者引发“预期性的焦虑”。它们都会构成人们的后顾之忧，严重影响社会成员的安全感，降低社会安全指数。就社区民生而言，是能够解决老百姓看得见的问题，不断满足居民日常需求。随着人们生活水平的提高，社区居民需求日益呈现广泛性、层次性和多样性，居民潜在的需求包括家庭事务、家电维修、车辆服务、设施维修、医疗保健、文化娱乐、咨询服务、教育培训、职业培训、废品收购、餐饮服务、康乐服务、中介服务等，而每一项需求都可以通过社会经济，满足居民服务，解决居民“现实困境”。
对劳动力的供求起着“蓄水池”作用。众所周知，无论是资本主义国家还是社会主义国家，市场经济的发展都带有不同程度的周期性。由于这种周期性的存在，劳动力的供求便呈现出波动性，社区社会经济由于规模小、转型快等特点，对劳动力的供求能起到蓄水池的调节作用。当经济发展处于低潮时，许多大中型企业纷纷裁员，社会经济便可吸纳部分大中企业裁减人员，当经济发展处于高潮时，企业需要招聘大量员工，社会经济可以向大中企业提供合格的员工。社会经济能够充分发挥吞吐社会劳动力的蓄水池作用。
对下岗工人就业起着“训练营”作用。社会经济由于规模小、转型快，对市场适应能力较强，虽然技术要求不是很高，但却能锻炼工人，能使一部分工人从原来只具有单一技能，迅速转变为集多种技能于一身，从而起到“训练营”的作用。此外，社会经济中有些企业实体，其本身就是从事技能培训服务的，这种社会经济的发展对于下岗工人迅速转行适应新的岗位具有不可忽略的作用。
对政府推行的再就业工程起着“助推器”作用。胡锦涛在十七大报告中指出，“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。”发展社会经济，能为困难群众提供新的就业出路。困难群众主要包括：下岗失业人员、提前退休人员、仍有劳动能力的城镇低保人员、农转居人员和残疾失业人员等。这些人员再回到就业市场找工作的难度较大，完全依靠社会福利供养又不可行。因此，必须拓宽再就业渠道，将社会经济作为市场经济的有效补充，解决困难群众的就业问题。
对社会成员创业起着“示范效应”作用。党的十七大指出，“促进以创业带动就业”。人们往往有从众心理，当只有少数人从事社区服务工作，可能一时还觉得难为情，当社会经济得到发展，有很多人在从事社区服务时，人们便不再觉得这项工作有什么难堪了。目前，相当一部分人还持有对就业期望值过高、不切实际地希望找到舒适轻松、报酬优厚、相对稳定的工作的思维定式。社会经济的发展使人们看到择业的天地很宽，无论在国有企业、集体企业、乡镇企业，还是在三资企业、个体和私营企业，抑或在社区服务企业，都可能找到发挥自己才能的工作，从而转变劳动者的择业、就业观念，树立自主就业观念，在困难面前不灰心丧气，不怨天尤人，不等不靠，自强自立，积极主动寻找就业机会。发展社会经济，兴办各类社区服务性就业实体和劳动组织，一些社会成员在社会经济的发展中已取得了较好的成效，为其他下创业者起了示范作用。
对非公有经济发展起着“孵化器”作用。社会经济促进了第三产业的发展，优化了产业结构，不仅培育了大量的非正规劳动组织、公益性劳动组织，而且成为私营、个体等新经济组织、小企业发展的孵化器。社会经济促进了新经济组织的发展，非正规就业的发展壮大，而私营、个体等新经济组织的发展又为政府扩大了税源。
（三）社会经济的主要载体
在我国计划经济体制下，城市的街居经济一直扮演着社区经济的角色。但随着市场经济体制的建立，街居经济逐渐发生了分化，一部分街居经济凭其多年积累的实力融入市场经济的主流中，逐渐与社区分离开来；另一部分则随着社区建设的进一步推进，政府与社会财力投入的加大，逐步向新型社会经济转变，现代意义上的社会经济所具有的服务性和福利性逐渐显现出来。
在社区里发展社会经济，社区党组织可以通过建立公共服务社或社区公共服务协会等方式，积极培育社会主义社会经济的载体。社区公共服务社是在街道社区服务中心指导下，在社区党组织和社区居委会领导下，采取准市场机制运行的非政府非营利性社区服务组织。社区公共服务社一般由低保人员和失业人员中仍有劳动能力的人组成，主要承接环境卫生、垃圾分类、废品收购、绿化美化、家政服务等社区公共服务、福利服务、便民利民服务等项目。党和政府应通过政策制定、制度安排等方式参与社会经济，对社区公益性组织给予一定的公共资源流入，并给予有效监管，使社区公益性组织能平稳运转，使社会经济逐渐生成、发展壮大。
（四）社会经济的制度需求
培育社会经济需要社会保障制度改革的积极配合。因为工作导向型福利体制需要社会经济为困难群体提供门槛较低的就业机会。发展社会经济就可以最低生活保障制度改革为突破口，引导福利受益者在社会经济中实现再就业。如限定贫困者享受低保救济的时间，强制性要求有劳动能力的低保人员再就业或参加技能培训、社区公益劳动等；借鉴大连社区公共服务社的经验，将从事社区公益岗位，作为有劳动能力的低保人员换取福利救助的条件；开发有针对性的援助计划，推动低保人员由福利到工作的过渡；为积极参加社区工作和实现再就业的低保人员提供经济奖励和免费的子女照顾等。总之，要以政策法规的形式，强化低保人员的工作义务，引导他们自食其力，不再成为国家和社会的负担。只有这样才能产生对社会经济的制度性需求，社会经济才能更好的发展起来。
（五）探索中国化的社会经济形式
社区服务，可以分为政府提供的福利性服务、商业性的便民利民服务、志愿者服务和社会经济型的社区服务四大类型。所谓社会经济型的社区服务，就是通过“影子工资”和社会工资的形式，为公益性劳动发放适当报酬和奖励，从而调动社会参与社区服务的力量，为政府减轻福利负担，让社区人员充分就业，为居民提供更好的服务。
影子工资，是依据志愿工作者的志愿服务时间提供个人所得税减免的劳动报偿形式。政府可以通过给为合法的、有授权证书的免税组织工作的志愿者按志愿服务小时数提供税收减免，以鼓励人们更多地参与除政府、企业之外的第三部门的工作。这种方式有助于鼓励成千上万的普通民众在闲暇时投入于公益部门的志愿行动，从而可以确保人们对范围广泛的需要解决的社会问题有更大的参与热情。
社会工资，是政府为那些长期失业但又愿意接受培训并在第三部门工作的人提供的收入，以代替福利支出和补助。政府也对非营利机构给予－定的拨款以帮助它们招募和培训贫困者，使他们得以在这些机构中工作。失业者重新获得了工作的机会，他们以自己的劳动换取报酬，改变了对社会福利的消极依赖。
有资料显示，在当今美国社会，社会经济中活跃的非营利组织开展了包括社会服务、保健、教育和研究、艺术、宗教和宣传等范围广泛的社区活动，为美国创造了巨大的社会价值。例如：社区服务组织帮助老年人和残疾人、精神病患者、下层社会的青年、无家可归者和贫穷者；有的社区组织专门为离家出走的和有麻烦的青年提供咨询；志愿者组织修复失修的公寓，为低收入者建造住房等。
此外，在非政府非营利组织中工作也成了失业者新的就业选择。与市场经济相比，社会经济中的就业门槛较低，并带有一定的福利救济色彩。现在美国的上百万个非政府非营利组织为社会提供了超过9%的就业机会。大量失业者在社会经济中重新树立起生活的信心，找到了奉献社会和体现自身价值的途径。社会经济吸纳了众多被市场淘汰的劳动力，并将他们组织起来重建地方性社区，提供各种社会服务，为提升公众利益和经济社会和谐发展而努力。
由此可见，非营利组织不仅创造了丰厚的社会价值，为人们提供了奉献社会的渠道，而且还将创造更多的就业机会和间接的经济价值。尤其在第三次技术革命造成的自动化和全球化浪潮下，社会经济将有助于解决技术革命造成的严峻的社会问题，也有助于国家适应变化中的世界。
他山之石，可以攻玉。因此，各级政府可以紧密结合我国国情，积极探索符合我国实际的社会经济型的社区服务。可以通过对本市从事社区公益性服务的组织和人员给予资金和政策扶持，增强他们在服务市场上的竞争优势。这样，一方面可以减轻外来人口对北京市就业问题的压力，另一方面也可以在一定程度上解决北京市民的就业问题，同时为社区居民提供更质优价廉的社区服务，可谓一举多得。也可以在有条件的街道和社区通过尝试“爱心超市”、“时间储蓄”等形式，对我国发展社会经济进行有益探索。
京公网安备 11010102001556号
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