政府在文化创意产业集群建设中的作用

文化创意产业是指通过个人智慧与天赋，借助高科技手段对文化资源进行创造与提升，并通过知识产权的开发和运用，产生出高附加值产品的产业。文化创意产业属于脑力密集型的创新型产业，具有高投入、高附加值、高增长、强融合、全球化、低碳环保、高就业等特点。那么政府在文化创意产业发展的着力点究竟在哪里？本文将对此予以探讨。

一、当前文化创意产业在我国的发展态势

近年来，数字出版、移动互联网、动漫游戏等一批新业态文化创意产业蓬勃发展，成为企业投资和资本热捧的对象，更成为各级政府提升区域软实力，转变经济发展方式，实现产业升级换代的重点内容。我国中央政府以及各级地方政府近年在文化创意产业规划、资金支持、法律和知识产权环境建设、招商引资等方面付出了巨大的心血，并在一定程度上得到了产业快速增长的回报。尽管我国文化创意产业近年来获得了从政府到企业的高度关注，并在市场经济中不断取得局部突破和商业成就，但就产业整体而言，始终没有走出缺乏原创、缺乏人才，尤其是缺乏高端人才、缺乏资本、缺乏龙头企业、缺乏产业集群、缺乏知识产权保护，存在商业盈利模式不清晰，区域间同质化竞争严重等产业困境。同时，从全球文化创意资源竞争性整合角度来看，本土文化创意企业在发展初期如果主要靠市场机制推动而没有政府更强有力推动，很可能会丧失占领产业战略高地的先机。

二、我国文化创意产业发展中存在的问题和对策

当前，我国大部分文化创意企业缺乏研发能力、人才、资金、渠道，文化创意企业普遍规模小，尚未形成具有竞争力的集群，并且鲜有龙头企业和拳头产品。政府在扶持文化创意产业时除了传统做法，首先要更多考虑文化创意产业的内在属性。就产业内部业务而言，其一是分支方向多，例如移动互联网产业目前在手机音乐、手机阅读、手机定位、手机动漫、手机游戏、手机购物、手机支付等等方向都有快速的发展。其二是高度社会分工化，例如动画产业社会分工有：企划——剧本——声效——绘画——成品——播出——授权——再开发等。对文化创意产业而言，实际上还有更大范围在企业、院校、资本、关联企业和政府之间的协作，如共性技术平台的建设，从企业初创到上市不同阶段资本的介入，各类人才培训，营销渠道建设包括电视台、院线、出版业、衍生品、新媒体渠道等等，政策与项目的支持，与传统产业的协作互动等等。据此，企业小、方向多和高度社会分工化等属性正是文化创意产业可以集群式发展的重要特点和出路所在。

通过发展特色创意产业群，促进集群式创新，从而培养众多关联企业的集体竞争优势，是提升区域竞争力的关键，已成为许多国家和地区的普遍做法，也应是我国各级政府培育新兴产业的着力点所在。政府要高度重视文化创意产业集群发展在产业推动中的强大引擎作用，采取措施使得产业集群成为提升广大中小文化创意企业竞争能力的重要载体。这不仅是强调在空间上的聚集，更要强调企业之间合作的网络以及产业配套网络、研发与开发网络、市场交易网络、人才引进与培训网络、资金支持网络等等，通过不同市场主体之间的资源传递、知识和技术扩散，最终实现资源的高效利用、优化组合以及创新和经济价值的产生。政府还要注意通过社会化服务体系的建设引导产业集群发展，这些措施将在文化创意产业发展前期起到极大的促进作用。

三、中央政府在文化创意产业集群建设中的作用

随着我国社会主义市场经济的发展，文化的传播与输出、文明的传承与光大将越来越多地通过文化创意产业来实现，中央政府在产业发展中的作用应该定位在：一是把握方向和导向。鼓励文化企业始终把社会效益放在第一位，坚持社会主义核心价值体系，在依法经营中实现社会效益与经济效益的统一。二是面对新形势，针对新问题，进行管理体制创新。通过政策引导，建立以市场为导向、以资本为纽带的政府宏观调控制度，真正将科学发展观的要求落实到文化创意产业发展之中，实现又好又快的发展和开放竞争，繁荣有序的文化市场体系。三是为各类市场主体服务和创造良好发展环境。如结合我国实际，加快法律法规建设，完善知识产权保障体系，促进市场体制和机制完善，加强市场监管，引导和鼓励文化创意企业多开发有创意、有活力、内容积极向上的文化创意产品等。四是坚持政府引导，市场主导。企业能做的行业组织不去做，行业组织能做的政府不去做，做到有所为有所不为。五是统筹协调各区域文化创意产业差异化发展，互相协调，互相合作，提升国家文化创意产业整体竞争力。

四、地方政府在文化创意产业集群建设中的作用

地方政府是国家文化创意产业宏观政策的执行层，针对本地文化创意产业实际情况需要灵活地差异化发展，尤其是在定位本地文化创意产业发展方向时不能随意跟风和盲目建设，而要结合产业前景、本地资源优势，同时考虑竞争区域的发展情况，寻找和确定本地最具比较优势的细分产业，并制定详细的发展规划，整合产业资源和高端要素。总体来说，区域文化创意产业集群化发展的具体实践策略为龙头企业辐射带动＋平台建设全面推进。

第一，龙头企业。龙头企业对文化创意产业集群的辐射带动作用有目共睹，如盛大网络、腾讯等，无需赘述。而龙头企业的渠道主要在于针对性招商引入和本地金种子企业的重点培育。鉴于龙头企业的引入对于本地资源的消耗较大，更佳的替代策略为引入海内外高速成长或拟上市的目标文化创意企业，通过短期的重点扶持就可以成为区内的龙头性企业。当然，对于区内已有的高成长性企业更不容忽视。

第二，搭建共性需求技术服务平台。例如针对动漫游戏公司的共性需求搭建动漫游戏渲染平台、测试平台等等。目前西安高新区针对创意企业建设的BIZSERVE平台，正是旨在打造一个面对中小企业的公共商业平台，在中小企业商务活动、市场营销、产品研发等阶段都可以给予支持。

第三，搭建融资服务平台。资金短缺一直是文化创意产业发展的短板，针对这类轻资产企业在起步之初的天使投资，中期的银行低息贷款和风险资本介入，以及后期上市前的进一步融资和上市辅导推动都需要政府的强力介入，通过财政和政策的积极引导，鼓励非国有资本和机构广泛介入。近年来，西安高新区在搭建融资平台方面，一是每年设立8000万元的产业扶持与促进专项资金，重点解决初创企业的运营成本和市场拓展成本；二是发挥专项资金融资担保作用，建立了中小创意企业贷款解决方案；三是积极引进了一大批文化创意产业投资公司，解决企业成长资金；四是对培育了一批“金种子”型高速成长企业，通过股权运营上市融资；五是引入YBC（中国青年创业国际计划）标准模式，资助青年人包括大学生成功创业，培育产业发展创新能力。

第四，搭建人才服务平台。文化创意产业是严重依赖领军人物的产业，二线城市普遍缺乏人才尤其是高端人才，能否有效吸引、支持和培养人才往往成为文化创意产业成败的关键。成立专门机构去制定人才落户、个税返回、居所解决、子女入学、定向培养等一揽子解决方案是当地政府必须考虑的实际问题。

第五，搭建营销服务平台。文化创意产业的商业模式往往不够清晰，产品的营销和宣传渠道往往不够通畅。政府需要通过论坛、展会、协会等形式去帮助企业宣传，更深层次地推动可以与广电系企业如地方电视台、知名卫视、动漫频道等合作帮助企业建立播出渠道，与各类出版集团合作建立纸媒渠道，与移动运营商和网络服务商合作建立移动互联网内容产品渠道，与传统经销商合作建立衍生品销售渠道。