中储粮直属库：主任“跑路”体制问题凸显（2）

在决定是否有收储资格，每年收多少量的粮食，均由以乔建军为主的粮库管理人员支配。“跟他关系不好的话，拿不到收粮指标，就能把饭碗给端了。”而一些没有收储资格的企业在人为干预下也会得到收储资格。

一位粮食局系统工作人员告诉记者，乔建军在任十年没有交流岗位，而且中间没有对他进行过大的审计。“如何收、如何卖、啥等级、啥标准、啥价格收都是他们说了算。”

周口市粮食局副局长娄辉告诉记者，“在周口有很多当了10年的粮管所主任，尤其在基层，许多老所长都干了一辈子。”娄辉在升迁为副局长之前，亦曾当了9年粮库主任。

前述中储粮负责宣传的人士告诉记者，类似于周口直属库的基层库点和分公司，中储粮在全国有六七百家。

郭凯华说，作为一个单位法人，直属库主任有调动资金和调动商品的权力。乔建军事件发生后，包括中储粮总公司、中储粮河南分公司、河南省粮食局、 农业发展银行以及各地粮食主管部门、财政局甚至纪检监察部门，分别组成工作组对河南全省粮食系统展开了一次高密度的清仓查库。周口东郊粮库主任罗万学称， 他们在两星期内接待了7拨检查组。

地方粮食局之怨

与大多数基层粮食局一样，河南周口市境内的商水县粮食局的日子异常难过。包括各个乡镇的粮管所在内，商水县粮食系统有500人的庞大队伍。帮中储粮收储小麦是最主要的收入来源。但今年小麦托市收购没有启动，让整个粮油系统吃饭都成了问题。

2002年全国进行粮食经营体制改革，当时提出中央储备与地方储备分开，储备系统也与粮食局分开，变成独立的部门，中储粮的人事、财务、业务统统独立。商水县粮食局成了只是负责行政管理的“空架子”，主要跟着中储粮这位“大哥”混口饭吃。

但是在近几年，粮食局愈发感觉憋屈。原本10公里外的中储粮周口市直属库跑来抢购小麦，而现在干脆在商水县建了一座粮食储备库，让商水县粮食局 感觉自己的地盘被侵犯了。中储粮周口直属库对于抢粮问题未给予正面回答。商水县年产小麦在8亿斤左右，而除了农民自留粮，只有不足4亿斤。周口境内的五得 利、益海还有鲁王等外来面粉加工企业也加入到抢购粮食中。

中储粮出的价格要比粮食局的价格要高出一分，这让中储粮短时间内收到更多粮食。而几家面粉企业相关人士告诉记者，这部分成本往往会通过粮食交易市场拍卖后，在出库时增加到成本中去。这又是中储粮在购销、运输、储存等一条龙链条中另外一个潜规则了。

对于中储粮来说，粮食在自家库里待的时间越长，得到国家的保管费越多。由此造成的出库难题一直让很多面粉加工企业大喊头疼。商水县境内的鲁花面粉加工厂在核算过成本后，选择直接从粮贩手里收粮。

各级政府粮食行政管理部门无权参与和管理政策性粮食的收购和销售，托市收购则有中央每斤粮食补贴4~5分钱交由中储粮管，中储粮则拿着国家的补 贴决定谁有资格分享一杯羹。知情人士称，基层粮食局和粮管所基本上依靠跟着中储粮混日子。而中储粮也可以决定让私营企业参与收购。

巨大的权力决定了许多问题粮和寻租空间的产生，也是乔建军贪腐行为发生的不可忽视的体制因素。

（本文原题为中储粮地方曝管理漏洞 民营收储公司成敛财道具）