网络主权：国家主权新增的“制高点”

      今天，全世界有1/3人口在使用互联网，还有数十亿人在生活中接受着网络提供的各种服务。可以说，目前全球使用数量最多的设备不是传统机械设备，不是现代军事装备，而是似乎不大起眼的网络终端。

飞速发展的互联网，为人类带来了便利和巨额财富，也创造了一个继陆、海、空、天之后的全新空间——网络空间，并对实体空间以及全球政治、经济、军事、文化产生了“一网打尽”的巨大影响。面对这一急遽变化，站在全人类的共同利益之上，深化网络空间出现后随之而来的空间性质、主权归属、安全机制、管理模式等问题的研究，显然是极有必要的。我们认为，要维护人类在网络空间的最大利益，防止网络空间的作用被异化，“网络主权”、“网络边疆”、“网络国防”这几个新概念就不能不谈。

网络主权——国家主权新增的“制高点”

网络主权是国家主权的全新内容和重要组成部分，因此谈网络主权，先要从国家主权谈起。国家主权作为国家固有的独立处理内外事务的权力，主要包括对内的最高权、对外的独立权和防止侵略的自卫权。它是国家最主要、最基本的权力，不可分割，不可让予。任何一个国家的主权，都应是神圣和不可侵犯的。

国家主权的覆盖范围并非一成不变，而是随着人类活动空间的拓展而拓展，从最初的陆地逐渐向海洋、天空延伸。这一变化，得到了国际社会的普遍认可和尊重。网络空间出现后，国家主权再向网络空间延伸应该是顺理成章、非常自然的结果。为此，2010年6月我国公布的《中国互联网状况》白皮书指出，中国政府认为，互联网是国家重要基础设施，中华人民共和国境内的互联网属于中国主权管辖范围，中国的互联网主权应受到尊重和维护。但一些别有用心的国家却打着“网络无疆”、“网络自由”的旗号，指东责西。试想，如果真的将网络变成无主权的飞地，这个空间还有一日安宁吗？实际上，不受限制的网络自由是不存在的。比如，最推崇“网络自由”的美国有最严格的网络审查制度，依据其《爱国者法案》，国家可以随意查看任何人的电子邮件、进入个人网址。若进入其“网络领土”，必须向其“申请护照”，遵循其“游戏规则”。如果谁要在美国网站上宣扬恐怖主义、打出伊斯兰原教旨主义旗号，对不起，“FBI”会立马找到你。

可见，“网络自由”是一个相对的概念。英国学者弥勒氏曾说：“一个人的自由，以不侵犯他人的自由为范围，才是真自由；如果侵犯他人的范围，便不是自由。”一个人是这样，一个国家也应同样如此。

就是网络也要讲规矩这么一个简单的道理，却不被某些西方大国所容忍，甚至扬言不惜用武力维护世界的“网络自由”。这不能不让人怀疑他们所说的“网络自由”是不是干涉和颠覆别国主权的代名词。事实上，掌控着网络关键技术和主导权的西方个别大国，早就发现了网络的这一特别功能。2004年4月，个别大国利用对根服务器的控制权，断掉了域名(.LY)的解析，导致利比亚在互联网上消失了3天。伊拉克战争期间，伊拉克域名(.IQ)的申请和注册工作被终止，相关后缀的网站全部从网络中消失。2009年，微软宣布“依美国政府禁令，切断古巴、伊朗、叙利亚、苏丹和朝鲜五国的MSN即时通讯服务端121”，导致这五个国家的用户不能正常登录MSN服务。近期有媒体报道，谷歌承认，根据美国《爱国者法案》规定，把欧洲资料中心的信息交给了国家情报机构。回想起去年在中国发生的谷歌风波，如果按谷歌要求超越中国法律管理得到“自由”，中国的各类信息是不是也会根据《爱国者法案》到达情报机构案头上呢？可见，西方网络大国所宣称的“网络自由”，实质上仅仅是他对你的“自由”。若要对他“自由”一下，他的回答是“动粗”！

由此看来，互联网就像一把双刃剑，既带来了机遇，也带来了挑战。树立网络主权概念，像捍卫国家陆地、海洋、天空主权那样捍卫国家网络主权，已经成为国家主权的新要求。之所以这样呼吁，是因为还有许多善良的人们尚未意识到这个问题的严重性。在现实生活中，有形空间国家主权受到挑战，往往会引起举国关注——一架飞机入侵，两国舰船对峙，都会激起国人强烈愤慨，而对无形空间国家主权受到的挑战，则不容易引起关注。实际上，它导致的后果可能更严重。2010年7月，伊朗核电站大量关键设备(离心机)遭到疑似来自敌国的“震网”病毒攻击，损失惨重。这次攻击开了通过网络战术软手段摧毁国家战略硬设施的先例，其背后的意义似乎仍没有受到足够的重视。事实上，通过网络攻击一个主权国家，与通过陆海空天实体空间攻击一个主权国家，在本质上是一样的，都是侵略行为。

互联网刚刚诞生近50年，从历史长河的角度看还处于“婴儿时期”，为保证她健康成长，就要把网络主权视为国家主权的最新“制高点”，通过统一思想认识，建立相关法律制度，为信息时代的国家安全和网络繁荣建立良好的环境秩序。

网络边疆——国家安全必要的“警戒线”

与传统实体空间相比，网络空间的确具有虚拟性、无界性、联通性，但这些特性并不能抹杀网络边疆存在的现实性和捍卫网络边疆安全的严肃性。一些人认为，无界的网络不应设防也无法设防，这个观点忽视了网络边疆并不按传统地缘概念来划分的事实。网络边疆在哪里？首先，一个国家的网络基础设施，应是国家网络边疆的有形部分，不容许任何国家采取任何方式进行攻击。其次，国家专属的互联网域名及其域内，应是国家网络边疆的无形部分，也不应容许别国随意屏蔽或进行各种违法活动。另外，金融、电信、交通、能源等关系到国计民生领域的国家核心网络系统，都应视为国家网络边疆的重要组成部分，不允许肆意破坏。网络虽然是世界公域，但也有国家领域，不能任强权横行。

网络边疆的值守过程，其实是一种授权关系，即必须符合要求、得到允许，才能进入，否则，不能进入。例如，从大的方面讲，国家金融、电力、交通、能源、军事等系统的防护措施、防火墙等，就是网络边疆组成部分；从小的方面讲，银行卡密码系统、网上交易系统、网站密码系统等也属于网络边疆的组成部分。如果别有用心的人采取不法手段，突破防火墙和密码限制，将会引起严重后果。网络边疆虽似无形，但与国家安全和我们的生活息息相关。这与传统边疆仅仅依靠军队守护不同，它需要军民联防共守，举国合力维护。

那么，怎样守护网络边疆呢？各种防火墙、密码系统等相当于在网络边疆上竖起了篱笆，但这道粗线条的篱笆仍不足以抵御外来“入侵”，还需要“巡逻哨兵”和“边防部队”及时检测“入侵”行为。与传统边疆守护相同的是，网络边疆守护同样是国家行为；不同的是，网络边疆守护必须以强大的技术手段为支撑。