我在铁西区惊心动魄的东搬西建

2002年，铁西已经是一潭死水。朋友特意给我从香港带回来一份《苹果日报》，一整版报道铁西，通栏标题是《下岗之城满愁容》。撇开立场问题，描述并不夸张，那时的铁西1100多家大中型国企，资产负债率已高达90%以上，欠银行债务260亿元，30万产业工人，近半数丢了饭碗。消沉、绝望的情绪，在整个老工业区里弥散。

如今，铁西区分“老区”和“新区”，老区充满生活气息，新区大力发展制造业集群。但从前，在老铁西区的格局里，横贯中部的建设大路是最原始的功能分隔，以此为界，“南宅北厂”。建设大路以北20平方公里的土地，集中了沈阳市60%以上的工业资产、产值和75%的国有大中型企业，尤其是北二路一带，鼎盛时期两侧聚集了37个大型企业，它们创造了共和国工业史上的350个第一。到了2001年，37家企业全年的利税仅有700万元，北二路也有了新外号，“亏损一条街”、“下岗一条街”。而建设大路以南最出名的住宅区就是工人村。

当时，为了让铁西区尽快走出困境，沈阳市成立了铁西工业区改造办公室(下称“铁改办”)。 开始的时候，大家对铁西区的现状是一筹莫展，唯一的共识是，铁西区改造不能再走以往的路子，需要全面创新来进行突破。而突破的焦点就是解决“人往何处去、钱从哪里来”的难题。

2002年6月，沈阳市委、市政府作出了铁西区与沈阳市开发区合署办公的决定，同时宣布铁西区享受副市级权限。随后，铁西区确定了“全面开放、资本运营、打造环境、产业升级、完善功能、强化管理”24字指导方针。这借鉴了国内外老工业基地的振兴经验，引入产业发展规划和现代城市发展经验，从而把两区的巨大潜能释放出来了。

可以这样说：合理的土地开发利用，是铁西区的“脱胎换骨”最为关键的环节。当时，市政府有一个总体改造方案，这份被称为“东搬西建”的改造蓝图，大胆规划了新的城区格局，在这个蓝图里，几千人的大企业将被整体拆除。这一决定，在当时遭到了不少人的怀疑甚至反对。很多人心里都没有底，都认为是不可能的事情，铁西是拆过一些违章建筑，但拆一个几千人的大厂从没有先例，无法想象。更重要的是，铁西区的地价非常便宜，这个功能单一、污染严重区域的地价，没有人敢看好。2001年，沈阳市其他中心地带的地价在每平方米2000元以上，而铁西区的地价每平方米只有500元，还少有人问津。经济学理论上的级差地租，在铁西能否实现？这样的问号，在当时，汇成了阵势不小的质疑声。

现在回过头来看，这一步棋，的确关乎铁西的生死。正是这种创新思维的具体行动，把位于城市中心的企业土地置换为商业用地，用这块资金的一部分解决历史遗留问题，一部分用于老区城市环境建设，一部分资金用于在开发区建设新厂区，这样老工业区就活了。

然而，“东搬西建”战略在当时却遭遇到了巨大的阻力。第一组案例就是化工机械厂和第二开关厂。为了拒绝拆迁，第二开关厂的厂长甚至把“铁改办”的工作人员关了起来，闹到报警的地步。听到要拆迁的消息，破产企业的工人们纷纷自发组建了“护厂队”，不准工作人员进厂。那时候铁西的企业，已经不相信政府有解决他们困境的能力。而对工人们来说，只要厂子还在，心里总有个将来说理的地方，如果厂子连地皮都没了，将来他们找谁去？

几十年的工业积淀，组织与身份认同的工业文化特质，已经深刻烙印在了铁西产业工人的身上。我和我的同事们只能反复跑企业，与企业领导、职工代表反复谈判，每个企业的搬迁协议都不一样，企业是销号还是兴建，都需要商讨，具体的价码，更是讨价还价的核心。当时，不同利益群体的诉求都不一样，退休的关心的是搬迁之后退休工资能否按月发放，而在岗的，尽管许多人早就“放了长假”，更关心将来搬迁之后会有怎样的工作机会。麻烦的，谈上两年也不稀奇。反反复复几箩筐话说下来，最终能打动工人们的只有一句话：“搬是唯一可能的出路，不搬只有死路一条”。

2002年7月开始，到年底达成搬迁协议的企业只有12家。第二年，数字变成65家。我记得那是2003年的7月，当时，正值暑天，天气炎热。原沈阳拖拉机厂，也就是沈阳人称为“大拖”的这家企业，正式搬迁到了开发区。大拖原址这块土地，当时置换出2亿元资金，这成了铁西区掘出的“第一桶金”。其中1亿元在开发区15万平方米的土地上，企业重组形成了汽车、发动机等产品制造基地。另外1亿元全部用于职工安置，几十年没有解决的问题解决了。原来大拖的位置，建设了家乐福等超市，把商气和人气引来了。

时间到了2005年，铁西区最艰难的时间已经过去，新区政府的公信力已经重新树立。越来越多企业主动找上门来要求拆迁，只是在不同的利益诉求面前，复杂的谈判还在继续。从2002年开始，铁西区一共迁走了239家企业，拆迁面积达595万平方米，腾出来7平方公里多的土地，区财政从土地出让中获得的资金是140个亿。对于铁西区政府来说，这笔钱完成的是“支付企业的改革成本”。 140亿元，其中50亿元用于解决国有企业历史遗留问题，55亿元用于支持企业发展，35亿元用于城乡基础设施建设，欠老百姓30亿元的内债都偿还了，15万下岗职工实现了并轨。铁西区焕然一新，原来土地500元/平方米，升值达到2000元/平方米—3000元/平方米，商业用地最高的达4000元/平方米。

昔日，烟囱林立、厂房密布的铁西，如今被西部十字金廊、百货超市、汽车贸易、家居建材、现代物流、仙女湖商业、旅游业和房地产等八大组团取代。如1.8万平方米的广大美居商厦、28层的爱国国际大厦、30层的东环国际大厦在建设大路与兴工街交汇处光彩夺目，让人感受到大都市的繁荣与气派；家乐福、维华商场、新玛特购物广场及商务大厦、鹏飞商业广场等一连串大项目的落户，把兴华街与沈辽路交汇处打造成了商业区。长近10公里的、原来企业最密集的北二路，汇集了保时捷、奔驰、路虎、捷豹、沃尔沃、奥迪等享誉世界的名车，成了东北最大的汽车贸易集散地……

铁西区的财政收入，2002年是3.36亿元，2006年是12.98亿元，2008年是92亿元。在沈阳的5个区中，从最后一位跃升到第一位。所有这一切，得益于当时的“东搬西建”的改造工程。尽管过程有些惊心动魄，却盘活了铁西这潭“死水”。而铁西区，也成为了振兴东北老工业基地战略中的一面旗帜。2007年6月9日，国家发改委、国务院振兴东北办命名沈阳市铁西区为“老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区”，从而掀开了老区发展现代服务业，新区高起点打造先进制造业基地的崭新篇章。

振兴东北老工业基地

东北是中国举足轻重的老工业基地。深化国有企业改革、加速市场经济建设，将东北重新推到了历史前台。振兴东北是继西部开发后国家的又一重大战略，是中共中央把握经济规律、统揽全局作出的重大决策。两大战略共同形成东西互动的态势，以调整和优化中国总体经济区域布局。