创新政策聚焦人才 给青年更大舞台

提要：至2010年，我国科技人力资源达到5700万人，全国研究开发人员接近260万人，均居世界首位，我国已成为科技人力资源大国。但是在科技人才发展的总体水平上，我们还存在许多与经济社会和科技发展需要不相适应的差距。人才培养、人才使用政策调整已成为重大而紧迫的任务。

当前，我国科技发展面临的国内外形势发生了深刻变化，肩负支撑引领我国经济社会发展的新使命。与此同时，世界科学技术发展也呈现出新特点，一些重要科技领域和方向已显现出可能发生重大突破的先兆。内外部形势的变化凸显了我国长期形成的适合跟踪引进为主的科技体制与我国科技创新跨越的新要求不相适应，科技体制改革势在必行。

创新驱动，转型发展，根本要靠人才。大力加强科技人才队伍建设，是完成“十二五”经济社会和科技发展目标任务，为建设创新型国家奠定坚实基础的重要保障。科技体制改革也正是要充分释放人才资源的巨大能量。能否有效地调动广大科技人员的积极性，能否有效地培养和造就大批高水平创新型人才，是衡量科技体制改革成效的重要标准之一。

至 2010年，我国科技人力资源达到5700万人，全国研究开发人员接近260万人，均居世界首位，我国已成为科技人力资源大国。但是在科技人才发展的总体水平上，我们还存在许多与经济社会和科技发展需要不相适应的差距。人才培养、人才使用政策调整已成为重大而紧迫的任务。

促进人才结构布局与时俱进

纵观一些发达国家走过的历史，可以看到在建设创新型国家初期，不同国家的经济发展程度差距很大，同时在自然资源、经济规模和政治结构上也存在显著差异，但在战后半个世纪创新型国家的建设中，无不对人才问题给予高度关注。面对全球激烈竞争以及结合本国国情，人才政策再次成为创新政策的首选。例如，美国在 2006年2月白宫科技政策办公室发布的《美国竞争力计划》，是美国提出的一项旨在以科技与创新促进美国经济发展和提升美国国家竞争力的综合性战略计划。其五项主要内容中，有三项涉及人才问题，包括：强化K~12数学与科学教育;改革劳动力培训体系;采取相关措施以增强美国吸引和挽留全球范围最优秀的高技能劳动力的能力。加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整，已成为我国十分重大而紧迫的任务，核心的问题是人才结构和布局如何与快速变革的要求相适应。

人才培养体系要与世界竞争环境和国情紧密联系。夯实未来竞争力的人才队伍基础，根本要靠本土的人才培养。我国的教育体系与未来的人才队伍状况息息相关，需要与经济结构调整更加紧密结合;人才教育模式更需要有新的突破，产学研合作的人才培养路径有待新的探索。

对人才的认定需要更加灵活和有弹性,让不同的人都能有广阔的发展空间。为什么德国的职业教育为人称道?其原因不仅是在职业教育阶段的有效性，更重要的是那些取得职业教育的人，虽然没有很高的学历，但他们在未来可以有很高的职业发展空间，才带动许多优秀人才走入职业教育大门，并推动了职业教育的发展。这里的关键问题是将判别人才的权力真正下放到基层，让他们真正拥有培养、识别和激励人才的能力和权力。

高层次人才向企业的流动值得关注。我国研究开发经费投入比例已经发生了较大的变化，企业的研究开发经费增长较快，但是相应的高层次人才向企业的流动远远不够，从“千人计划”获得者的比例上也反映出，获得者中企业所占比例未能与其研发经费总量相适应。高层次人才的缺失使得许多企业将重要研发活动大量简单外包，企业自身未能从研发活动中有效获得科技创新能力的提升，没有达到推动企业成为技术创新主体的目标。因此，促进带动企业自身研发能力提升的高层次人才流动是国家创新体系建设的重要一环。