梅新育：超级换届年里的战争风险

按照中国官方的正式说法，“和平与发展”是当今世界的两大主题；但这仅仅是我们追求的目标，却并不是我们面临的现实，战争和动乱是我们时时必须面对的东西。作为一个经济利益日益遍布全球的大国，也只有做好应变准备，才能有效降低我国在世界其它国家和地区战争和动乱风险中的损失，并防止战乱降临我国本土。

在可预见的未来，战乱风险、特别是战争风险主要发生在发展中国家。发达国家虽然隐藏着深刻的阶级、民族和宗教矛盾，特别是跨国人口迁徙的增长正在迅速放大西欧等发达国家和地区的民族和宗教矛盾，但因为拥有较为高效强大的国家机器，而且在国际政治经济体系中的优势地位，使得西方发达国家更有条件向发展中国家和地区转嫁矛盾，利用在国际经济体系中的有形无形的转移支付所得削弱国内矛盾。因此，未来5~10年内，发达国家本土尽管很有可能会继续发生底特律种族暴乱、洛杉矶种族暴乱、占领华尔街、伦敦骚乱、法国穆斯林裔青少年暴乱那样的社会动乱，也不可能消除极右派民间武装团伙，但不至于上升到内战的程度，而是会扮演向别国领土强加战争的角色。

在联合国开发计划署的《2010人类发展报告》列举的169个国家和地区中，哥伦比亚、斯里兰卡、巴基斯坦、阿富汗、埃塞俄比亚5国被列为大规模内战国家，印度、以色列、俄罗斯、格鲁吉亚、阿尔及利亚、土耳其、苏丹、刚果民主共和国（亦称“刚果（金）”）、秘鲁、伊朗、泰国、菲律宾、缅甸、马里、乍得、布隆迪、尼日尔17国被列为小规模内战国家。

而即使是其中的小规模内战国家如印度，其官方公开禁止的反政府武装就有34支，成员可多达数万，此外还存在上百支没有被官方列为非法组织的武装，印度国内因战争、动乱而流离失所的难民人数高达2200余万。即使没有被列入上述大规模内战、小规模内战国名单的国家也未能完全幸免于战乱风险困扰。在非洲第一人口大国尼日利亚，2011年底以来伊斯兰教极端组织“博科圣地”制造的屠杀案件、动乱就此起彼伏，国家腹心地带又爆发了大规模罢工示威游行。甚至在英国，苏格兰独立之争也再度浮出水面。