国务院参事蒋明麟：反腐制度严密为何形势依然严峻？

根据人民网2012两会调查显示，网友对反腐倡廉工作的关注度仍居高位。网友普遍认为，当前反腐工作取得了一定成果，但整体形势依然严峻。

当下腐败滋生蔓延，易发多发，实质问题出在哪？如何从制度层面进行更有成效的反腐？针对网友关心的问题，人民网记者专访了全国政协常委、国务院参事蒋明麟。

问反腐之困：形势为何依然严峻？

当前我国的反腐制度不可谓不严密，党内党外的立体式监督如果能够到位，可以说是天网恢恢，疏而不漏。但是，就在这样严密的反腐制度的监控下，仍然无法遏制腐败官员的滋生，地方政府所推出的“反腐新规”，也难起根本效果。

对此，蒋明麟指出，改革开放以来颁布的反腐法律法规，之所以对惩治腐败的效果不佳，主要原因有三：

一是权力没有受到应有的制约。主要是指制约、监督公共权力的力量还很薄弱。具体表现在对各单位主要领导的监督仍显薄弱。目前腐败案件易发多发，实质就是权力结构出了问题。必须改变依靠领导人个人意志或者个人权力来行事的方式，通过合理的权力配置和科学的权力制约结构来遏制腐败。要发挥领导集体民主决策、科学决策，又要充分按分工发挥每个领导成员行使权力和承担责任。加强单位内部制约监督机制最为重要。

二是制度执行缺乏刚性。制度的生命在于执行，再好的制度不执行，就会形同虚设，执行不到位，就会如同一纸空文，难以起到应有的惩戒和威慑作用。有法不依、执法不严、违法不究问题，在腐败案件中屡见不鲜，这便成了导致腐败高发、多发态势的一个重要原因。

三是由于我们在收入分配政策上的问题，造成人们收入分配上和财富上的差距，贫富差距拉大。一些手握权力的国家公职人员，没有经得起物质和金钱的诱惑，思想意志开始衰退、党性观念开始丧失，从而走上权钱交易、腐化变质的道路。

探反腐之路：思想、制度、监督三位一体

谈到反腐倡廉建设未来发展之路，蒋明麟指出，以教育为基础，以制度为关键，以监督为保证，这是反腐倡廉工作的既定思路。

首先要加强理想信念教育和廉洁从政教育，从思想上筑牢防腐大堤。人们的行动是由思想来支配的。抓好反腐倡廉工作仍然要以思想教育为重点，以预防为主，不断加强“权为民所用，利为民所谋、情为民所系”的执政理念，不断加强树立革命人生观和价值观，不断加强党性修养，增强党员意识、党性观念，继承发扬党的艰苦奋斗、戒骄戒躁的优良传统和作风。要抓好党委（党组）和领导班子中心组学习工作，抓好领导班子民主生活会制度，抓好领导干部向组织和群众的述职、述廉工作。使广大党员领导干部无论职位多高、资格多老，都要保持蓬勃革命朝气、昂扬锐气和浩然正气。

其次是要加强反腐倡廉制度建设，用行之有效的制度推进反腐倡廉工作更具权威性和规范性。要想使这些制度真正发挥应有的效力，关键问题是已经建立的制度、出台的法律要严格执行，使制度具有个人意志不可逆转与抗拒的权威性。

蒋明麟强调，加大惩戒打击力度。当前要解决两个方面的问题：一要严厉打击并增大腐败的“风险系数”和“成本支出”，使腐败分子在政治上彻底垮台，在经济上受到处罚，不能使他们“牺牲我一个，幸福几代人”；二要坚决纠正执法执纪失之于软、失之于宽的问题。反腐败不能搞“蒲鞭示辱”，不能大事化小、小事化无、姑息迁就、姑息养奸、姑息纵奸。三是认真贯彻执行《公务员法》和干部选拔任用各项制度，选拔德才兼备、业绩突出、群众公认、清政廉洁的优秀干部到各级岗位，杜绝带病提拔的现象发生。

再有就是鼓励新闻监督和群众监督。当前处于信息时代，互联网和移动通信技术已经深入社会生活的各个方面。信息的传播速度异常快捷便利，要充分利用各种新闻媒体信息传播快、信息量大的特点，把新闻监督纳入反腐倡廉工作之中。事实已证明，很多滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件的揭露，新闻媒体特别是网络媒体发挥了独特的作用。

除了新闻监督，还要充分依靠群众监督。每一位干部的优与劣，廉与腐在群众心中均有一杆秤，人民群众的眼睛是雪亮的。反腐机构在认真查处群众举报的违法、违纪和犯罪案件的同时，必须还要完善保障措施，充分调动人民群众监督的积极性和主动性，努力营造群众愿意监督、敢于监督、善于监督的良好社会氛围。真正形成腐败现象和腐败分子如“过街老鼠，人人喊打”的局面，那么，未来对于公务员来讲，如果因贪污贿赂被判刑，他将失去的不仅仅是职业和自由，还有社会的尊重、公众的信任和作为人的尊严。

国务院参事蒋明麟简介：

出生于1942年1月，曾任国家建材局副局长、国务院参事室副主任，2001年4月起兼任国务院参事。第九、十届全国人大代表，第十一届全国政协常委，全国政协民族与宗教委员会副主任。享受政府特殊津贴。长期从事电气自动化和水泥工程设计应用工作及建材行业管理工作。