千亿入市：广东养老金巨额结余的秘密

如果要寻找广东省养老金巨额结余的来源，毫无疑问，每年如候鸟般在内陆和广东往返迁徙的农民工，是其中的最大功臣。据《第一财经日报》记者调查，之所以出现上述情况，离不开曾经在广东打工，后来又离开广东的农民工群体退保的贡献。

[“去年深圳共有439.97万人参加基本养老保险，而退保人数竟然高达83万人。根据现行政策，企业为农民工代缴部分只能留在原地，这意味着一年里退保人就把8亿多元贡献给了地方社保。”]

如果要寻找广东省养老金巨额结余的来源，毫无疑问，每年如候鸟般在内陆和广东往返迁徙的农民工，是其中的最大功臣。

据《第一财经日报》记者调查，之所以出现上述情况，离不开曾经在广东打工，后来又离开广东的农民工群体退保的贡献。

对于这些农民工而言，退保只能退个人账户部分，而单位缴费部分，则大部分进入了共济金，而这便是养老金巨额结余的来源之一，数据显示，2007年，深圳市439.97万人参加基本养老保险，而退保人数高达83万人。作为外来农民工流入大省，广东省养老金结余全国第一便不再意外。

即便2010年1月1日之后，《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》出台，但由于跨省转移接续十分麻烦，大部分离开广东的农民工仍然只能选择退保。巨额养老金结余背后，亦是对农民工的不公平。

广东巨额结余养老金

据本报记者梳理，相比于此次签署委托投资协议的1000亿元养老金结存数额，事实上，这不到广东省养老金结存总额的三分之一，而广东的社保基金收入和结余总量已多年居于全国首位。

《羊城晚报》去年底报道，广东省人社厅相关负责人表示，截至2011年12月，广东省的社会保险基金结余已经超过4400亿元。2011年前11月，广东社保基金结余1100亿元，约为2010年的2倍。

按照养老保险基金一般占社保基金结余总额70%～80%计算，预计目前广东养老金结余滚存超过3000亿元。而去年国家企业职工养老金结余1.9万亿，按此计算，广东养老金结余约为全国的16%。

如果按照2010年各省结余数据，广东养老金结余数为2471亿元，约占全国15365亿元的16%，而第二名的江苏为1271.83亿元，仅及广东的一半。

而在去年底举行的2011年度“广东社会保险高端论坛”上，广东省人力资源和社会保障厅副厅长林应武介绍，目前全省城镇基本养老参保人数分别达到3744万人。而去年4月，江苏省人力资源和社会保障厅办公室主任相伯伟表示，截至3月底，该省基本养老保险参保人数分别达到了1521万人。广东城镇职工基本养老参保人数为江苏的2倍多。

外来工贡献

广东城镇职工养老金结余数在全国的比重以及相比第二名的优势都是遥遥领先，如果参考其人口总数和经济总量在全国的比重，其问题就更加显眼：为何广东的企业职工养老金结余如此之多？

“这是广东的一个特色，同时也是中国经济进程中产生的一个特色。”华南农业大学劳动和社会保障系主任张开云告诉本报记者，广东养老金结余很大一部分来源于外来工。

“没有他们的话，我们在职人员和退休人员的抚养比可能就很大。但是由于有外来工的加入，我们的抚养比就相对较小。”张开云说。

中山大学社会保障研究中心副教授彭浩然也告诉本报记者，广东是外来人口流入最多的省份，外来人口在广东总人口中占比很大。而且，广东这几年也十分重视扩大养老保险覆盖面的工作，取得了不错的进展。“广东打破了户籍等方面的限制，将很多外来人口都纳入社保。”

对此，张开云也认为，广东在几年前就开始要求“五保同征”，而不能随机选择只缴纳部分保险，所以养老金缴纳的比例也比较高。

一方面是参保人数多，另一方面则是参保年龄结构相对年轻。中山大学社会保障研究中心主任申曙光教授说，广东的参保年龄结构年轻，目前大部分人都还处于缴费状态，而没有进入养老状态。“缴费的多，领钱的少。”

第六次全国人口普查数据也显示，广东省常住人口为104303132人，其中 15~64岁人口为79645606人，占76.36%。人口流动方面，户口登记地在其他县（市、区）且离开户口登记地半年以上的人口为31281654人，占常住人口的30.00%，其中属于省外的为21498798人。