千亿入市：广东养老金巨额结余的秘密（2）

养老金结余退保通道

广东省财政厅厅长曾志权去年5月指出，2010年末，全省参加企业养老保险在职职工增长19.46%，养老保险参保职工人数继续位居全国首位。除了各级地税、人力资源社会保障部门加大扩面力度外，主要因为：一是2009年受国际金融危机影响同期基数较低。二是国家停止了农民工退保政策，参保人员中低年龄段职工增多。三是东莞市从2010年1月起将农村（居）养老保险并入城镇企业职工养老保险。

以2010年1月1日国家新出台的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，规定养老关系随人流动，以保障养老缴费与养老权益挂钩为界限，在此之前，由于跨省转移接续十分麻烦，大部分离开广东的农民工只能选择退保。

比如在2008年金融危机之后，很多外来工离开广东返乡，这部分人只能选择退保。但是，退保只能退个人账户部分，而个人账户部分主要是个人缴费，单位缴费部分大部分进入共济金。

这也意味着，退保员工实际上只是领走自己缴的钱，没有享受到社会保险制度的应有利益，这样，退保人退休时会因缴费年限不够，难以在退休时享受养老保险待遇，养老权益遭受损失。

而在东莞和深圳这样的城市，其人口结构的年轻特点更为明显，深圳甚至被很多人称为没有老年人的城市。

2008年3月，深圳市年底退保潮也曾被媒体披露并引发热议。当时，时为全国政协委员、黑龙江省政协副主席何小平表示，“去年深圳共有439.97万人参加基本养老保险，而退保人数竟然高达83万人。根据现行政策，企业为农民工代缴部分只能留在原地，这意味着一年里退保人就把8亿多元贡献给了地方社保。”

不公平与隐患

“这部分人的统筹部分都留在了广东，他们等于放弃了自己未来的养老权益，这也是现在广东养老金结余比较多的一个原因。”张开云说。

北京大学光华管理学院学者章铮则在接受本报记者采访时表示，以深圳为例，本来就是新兴城市，交钱的多，领钱的少，再加上农民工大量走掉，留下不少基金。这背后当然是很大的不公平。

尽管国家出台了跨省转移接续的办法，但在现实操作中，出于地方和部门利益，在社保转移接续的实际操作方面，仍存在很多不便，很多外来工仍选择将自己的养老金留在广东。

“这实际上也是一个隐患，就是那些没有转走的人，当若干年后，未来如何给他们兑现。”张开云说，虽然没转走的部分对现在广东养老金结余起到贡献作用，但未来如果实现全国统筹后，反过来可能是一种压力。

而虽然现在广东养老金结余遥遥领先，但也存在不少隐患。申曙光认为，现在广东收得多，结余得多，但以后的负担也会比较重。为了应对以后出现的老龄社会的压力，广东必须努力做好养老金的保值增值工作，所以养老金入市是很重要的一个举措。

例如，在基金收益方面，去年5月广东省财政厅的相关报告显示，按照现行政策规定，广东省社保基金只能存银行和购买国债，基金年收益率在3.5%左右。而同期广东居民消费价格指数则同比上涨5.5%，社保基金的收益率明显低于同期通货膨胀率，已呈现隐形缩水。

章铮认为，现在的这种养老金管理制度对于农民工来说，某种意义上也是一种掠夺。

章铮表示，因为农民工的流动性非常高，很少有在一个城市待满15年。对于老一代农民工来说，他不是很在乎这个，因为他反正在城市也没有准备待很久，差不多就回农村养老了。而新生代农民工不一样，他们开始考虑是否在城里定居。这个时候，有没有养老保险、养老保险能否顺畅转移接续就很关键了。

也是因此，早在五年前，章铮等学者曾经提出过一个建议，建议农民工在某个城市如果缴纳养老保险15年，就可以给他落户口。

“这样的主要目的是鼓励农民工稳定就业。我们曾经做过一个研究，就是农民工在多大程度上可以在城市定居下来。这些研究都有一个共同的假设，就是农民工享有养老保险。”章铮说，“无论他曾经在多少个城市工作过，最终在退休之后，他能够享受到养老保险。这个因素如果没有的话，农民工就更加不可能真正市民化。”