胡鞍钢：“国进民退”是一个伪命题

［摘要］

对中国经济结构“国进民退”的描述是一个伪命题。通过对国有企业和私营企业企业数量、就业人数、企业产值、企业利润和税收及公共财政资源的贡献的分析发现，并不存在所谓的“国进民退”现象。国有企业和私营企业都是中国经济发展的重要组成部分，国有经济和非国有经济“两条腿走路”的模式是中国经济发展的成功之道。

［关键词］

“国进民退”；国有企业；非国有企业

一、“国进民退”是一个伪命题

所谓“伪命题”是指不真实的命题。所谓不真实，有两种情况：其一是不符合客观事实；其二是不符合一般事理逻辑和科学道理。“国进民退”就是一个典型的伪命题，它的不真实性源自不符合客观事实，并不能代表中国经济改革的基本趋势和基本事实。

“国进民退”的隐含前提是零和博弈，在这样的思维范式下，将国有经济和非由国有经济(或称民营经济[1])简单地定位为完全竞争市场条件下的对手，并假定资源总量或利润总量是一定的，一方受益便意味着另一方的损失，两者之间只有竞争，完全没有合作。但事实上，国有经济与非国有经济都是中国社会主义市场经济体系的重要组成部分，两者的关系并非是相互对立、此消彼长，而是相互促进、协同发展。

中国巨大的经济总量和市场规模为国有经济和非国有经济提供了广阔的发展空间和合作领域，只要抓住机遇，大胆创新，就会取得企业经营的成功。从中国经济的发展实绩上看，“国进民退”的描述不仅不准确，而且逻辑命题本身就是一个伪命题。国有经济和非国有经济共同发展、共同繁荣才是中国经济的基本特征，正是国有经济和非国有经济“两条腿”齐步并进才保证了中国经济的高速、稳定、健康增长，取得了比单纯依赖国有企业或非国有企业“一条腿”模式的经济体更好的发展绩效，特别是在近期的国际金融危机中，私营企业和国有企业的快速调整，带动中国率先走出经济危机的阴影。[2]

二、“国进民退”的证伪

“国进民退”在近年来成为描述中国宏观经济特征的一个流行语，但是否真的存在“国进民退”，如何界定“国进民退”，在理论界并没有明确的定义和普遍的共识，很多论断仅仅来自于感觉和传说，缺乏客观统计数据的支撑，也缺乏专业化的科学分析，我们不能把非专业的传说当作中国经济改革的“伤疤”，进而“以讹传讹”。通过验证几个简单的统计数据就可以说明“国进民退”是否成立，对这一概念证实或证伪。

从企业数量上看，不存在所谓的“国进民退”。规模以上国有工业单位在全部工业单位中的比重，从1978年的1/4(为240%)下降至1997年的1/5(187%)。从1998年以后按新口径计算，在1998-2010年间，全国国有及国有控股工业企业户数从647万家减少至203万家，只相当于1957年(496万家)的40%左右，占全国工业企业数的比重从3922%下降到447%(见图1)。与此同时，规模以上私营工业企业户数从1998年的107万家增加到2010年的2723万家，占全国工业企业数的比重从646%上升到6034%，私营企业的扩张速度十分惊人。从企业数量上看，不仅不是“国(上)升民(下)降”，反而是“国(下)降民(上)升”。

从就业人数上看，不存在所谓的“国进民退”。规模以上国有工业企业职工数占工业就业人数比重在1978年为762%，而后绝对数上升，由3319万人上升至1991年的最高峰4472万人，而后开始下降到1997年为4040万人，[3]但占工业企业就业人数比重开始下降，到1997年时已下降至650%。按新口径计算，1998年以后国有及国有控股工业企业从业人员从3748万人下降到2010年的1886万人，总量减少了一半，其占规模以上工业企业从业人员比重也从572%下降到2010年的192%。[4]与此同时，私营企业就业人数从1998年的161万人增加到2010年的3312万人，扩大了20倍，其占规模以上工业企业从业人员比重也从25%增长到2010年的347%，展现了私营企业极强的就业创造能力，其就业创造增长率显著高于其产值增长率和利润增长率。[5]从就业规模上看，不仅不是“国增(加)民减(少)”，反而是“国减(少)民增(加)”。