仇鸿：新形势下，着力提高对外开放的质量和水平（2）

三是新形势下的对外开放要着力营造更加和谐的外部环境。近年来，我国在经济、贸易、投资、金融等各个领域，均遭遇了较大的贸易保护主义压力。大家可能从新闻媒体上也能够听到，针对我国国家的反补贴、反倾销等等各种措施越来越多。这是我国经济实力上升带来利益格局调整的外在反映，我们要积极适应角色的新变化，通过实行更加积极主动的开放战略，以自身的发展促进地区和世界共同发展，推动国际经济秩序向更加公正、合理的方向发展。这是我向大家汇报的第二部分。

第三，努力提高对外开放的质量和水平，形成开放型经济新格局。温家宝总理在做政府工作报告时强调，我们要深入贯彻落实科学发展观，坚持稳中求进，加强和改善宏观调控，继续处理好保持经济平稳较快发展，调整经济结构和管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大的胜利召开。根据国务院的部署和政府工作报告的要求，今年我们将重点做好以下几个方面的工作：

一是保持对外贸易的稳定发展。对外贸易对促进就业，有效利用现有的产能，保持经济平稳较快发展都发挥了十分重要的作用。目前，我们国家的对外贸易总额在世界排名第二，这个成绩是来之不易的，是30年改革开放的结果，也是各部门共同努力的结果。因此，我们应该倍感珍惜。2012年，我们将继续围绕稳增长、调结构、促平衡，扎实做好对外贸易工作，要保持外贸政策的稳定性和连续性，帮助企业克服订单不足、成本上升、摩擦增多等多重困难和压力，巩固和扩大国际市场的份额，深入实施科技兴贸，引导加工贸易向产业链高端延伸，向中西部转移，巩固传统商品的竞争优势。同时，扩大高技术含量、高附加值的商品出口，进一步加强和改进进口工作，提高进口便利化的水平，增加能源、原材料、先进技术设备、关键零部件和消费品的进口。

二是要提高利用外资的质量和水平。利用外资对促进技术进步、产业升级、区域协调发展都具有重要的作用，要坚持积极有效的利用外资的方针，加快提升引进外资的产业层次，优化区域布局，实施新修订的《外商投资产业指导目录》，研究制定战略性的新兴产业引资政策，引导外资更多的投向先进制造业、高新技术产业、节能环保产业、现代服务业和中西部地区。

三是要加快实施走出去的战略。走出去的战略，90年代由中央提出，2001年正式成为国家战略。积极有效地开展对外投资合作，有助于提高我国在全球范围内配置要素资源，有利于我国企业做强做大。按照国际上的标准，这个企业如果要能够被称为是跨国企业的话，那么你的营业收入的30%应该来自于国际市场。所以，针对这个来比，我们国家现在真正意义上的跨国企业的数量还是比较少的。所以，走出去有利于我们国家的企业做强做大。世界500强的多少也是衡量一个国家经济实力的重要标志之一。走出去还有利于增加我们国家类似于文化等软实力在国际上的影响力。所以，我们要引导各类所有制的企业有序的开展境外能源、原材料、农业、制造业、服务业、基础设施等领域投资合作和跨国并购，不断地改善政府的公共服务，培育社会化的服务机构，提高走出去便利化的水平，落实国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见，加大对民营企业走出去的支持，针对近年来境外投资安全事件频发的情况，我们还要加强对外投资的风险管理，完善境外突发事件应急处理的机制，维护我境外企业人员的安全和资产的安全。

四是要大力发展服务贸易。刚才我向大家介绍，我们国家的货物贸易，2011年达到了36000多亿美元，全球排名第二。服务贸易今年预计能够达到4200亿美元，在全球的排位是第四。但是仔细看我们国家服务贸易的特点，它的占比在整个国家的贸易总量中的占比还是比较小的。今年预计达到4200亿，统计局的数字还没有最后出来，但是如果达到4200亿，也只占到美国的一半，它大概有8000多亿。全球服务贸易占货物贸易的平均额大概是20%左右，但是我们国家的服务贸易占货物贸易的比重不足10%，低于全球的平均水平。我们分析大概有两方面的原因：一个是我们货物贸易的比重量是比较大的，所有服务贸易占它的比重相对可能也就比较低一点。第二，一个非常重要的原因，服务业在我们国家经济总量中的占比是相对比较低的，服务业在GDP中的占比，目前只占到43%，而发达国家一般要占到70%左右，更高的要达到80%。所以，从这个角度来看，我们国家服务贸易的发展也受到了一定的制约。服务业和服务贸易对能源资源的消耗比较少，对就业，特别是大学生就业的需求比较大。今年我们需要安排2400万人的就业，但是真正安排的就是1200万，只是一半，而服务业对就业的聚集效应非常明显，比如说服务外包，对大学生的就业非常有好处。服务外包领域，70%以上的就业实际上吸纳的是大专以上的毕业生。所以大力发展服务贸易，有利于促进我国经济结构战略性调整，这也是温家宝总理在政府工作报告中提出的，有利于促进我国外贸发展方式的转变，有利用提高我国对外贸易的质量和水平，有利于促进中国服务业整体水平的提高。

为了促进我国服务贸易的发展，今年5月28日我们将在北京举办首届中国北京国际服务贸易交易会，国务院的16个部委都是交易会的支持单位，希望能够为推动服务贸易领域的企业合作搭建积极地平台。

各位来宾，2011年是十二五时期承前启后的重要一年，我国的对外开放也将面临新的机遇和挑战。相信在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，只要我们团结一致，攻坚克难，我们够一定能够共同谱写出我国对外开放新的篇章，以优异的成绩迎接党的十八大的胜利召开。谢谢大家。

（仇鸿：商务部党组成员、部长助理）