转型期尴尬：食品安全问题拿谁是问？（2）

不法企业的保护伞

中国社会科学院社会学者沈杰长期以来一直倡导依法治国的国家发展方向。沈杰表示，一些地方政府，出于GDP等政绩因素考虑，极有可能成为不法企业及经营者的保护伞。

在采访中，沈杰举例说明：“对于食品、药品行业内的一些龌龊内幕，我们出于正常角度考虑，不法生产经营者必会受到行业内其他企业的举报，行业协会甚至应该将个别‘败类’踢出此行业，以净化整个行业氛围，使得该行业可以得到更好的发展。而事实上恰恰相反，一些不法企业通过高科技手段实施的无良行为，往往会让其他企业争相效仿。”

早在三鹿乳业三聚氰胺事件东窗事发之时，网络企业中就曝出过这样的传言：“三聚氰胺在乳制品企业内部，早就是个公开的秘密，区别只在于，到底是往奶粉中掺杂三聚氰胺，还是在三聚氰胺中添加奶粉。”更有一些企业坦言，整个行业都这么做，你若不做，成本上就要高出很多，在市场上自然无法同其他同行竞争。此次的毒胶囊事件，亦是如此，涉及到的药品企业既有‘修正’一类的大厂，也有其他小厂，其在药品行业内的覆盖范围可见一斑。”如此看来，倒像是整个行业逼迫企业不得不成为无良商家。

沈杰表示，基于以上因素分析，一些地方监管部门很可能在监管的过程中，充当了不法经营者的保护伞，使正规生产经营的商家举报无门、走投无路，从而不得不选择同流合污。

一个发展良好的行业，其本身应该拥有一定的自净能力，个别商家的唯利是图，影响的往往是整个行业的信誉，没有了信誉，对于行业则是毁灭性的打击。所以，出于行业的整体和长远利益考虑，行业内部会进行自我约束，自我审查，自我惩处。这样的自净，需要基于市场的商家自组织系统。

张鸣表示：在中国古代，商家也生产食品和药品，那个时候，每个行业都有行会，后来还有了商会。如果哪个商家干了这种事情，又被人揭发出来，那么，也没有人惩罚他们，行会知会大家一声，这个商铺多半就得倒闭，因为没有人会再跟它打交道，不能赊账，不能拆借，没有银钱往来，任何一家商铺都活不下去。反过来，如果行会或者商会不这么干，整个行业就都会受牵连，大家都没饭吃。

而在张鸣看来，今天，许多食品、药品的行业协会，之所以不能发挥其本身具有的自净效应，其原因还是要归咎于政府监管部门。

张鸣指出：“虽然行业协会是存在的，但只是挂靠行政单位的收费工具，原本就是行业赘疣。所以，食品和药品的安全，就全靠政府监管部门的监管了。在此情况下，监管部门一旦出于私利考虑，给予不法企业特殊的绿色通道，允许个别经营者以公关的手段掩盖其不法行径，那么带来的将是整个行业的不法化！”

转轨期的尴尬

尽管对于食品、药品的安全问题，多位专家及学者都提出了不同的治理意见，但就其根源，杨建顺则认为，出现此现象，是中国社会转轨期中出现的必然现象。杨建顺向记者介绍了日本的情况，日本战后经济萧条时期，出现过如砒霜奶、水俣病等几次重大食物中毒事件，随着后来日本经济的逐渐好转，社会诚信机制逐步建立，围绕食品安全的种种问题也迎刃而解。

杨建顺告诉记者，日本经过上世纪60年代的经济增长，70年代成为世界第二大经济体，社会诚信制度得到了很好的建立和巩固。现如今，日本的国民对本国的食品更加放心，这一点从日本国内生产食品价格高于进口食品价格既可看出。

而今，中国已取代日本，成为了世界第二大经济体，杨建顺指出，随着经济的逐步发展，市场机制的逐步完善，社会的诚信自律机制也必将稳步建立，经营者与行业之间的规范也会随之加强。

在对于其他学者的采访中，大多数人对杨建顺关于经济发展带动食品、药品安全的说法，也在不同程度上表示了认同，但基于目前问题食品、药品已经影响到消费者的长远健康考虑，仍认为有必要在当下采取有力措施，规范食品、药品市场。

在采访的最后，沈杰一语道出公众的心声：“我们在形容某项伟大的事业时，常说‘功在当代，利在千秋’。而在食品、药品的安全问题上，却不要‘功在个人，贻害千秋’才好。不管目前中国社会处在怎样的发展时期，吃的东西是否安全都应该是最迫切需要解决的问题。其有可能对于人体形成长远危害，万万不可等到千秋之后再行解决！”