未来五年我国经济发展转型和政策取向（上）（2）

● 坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向

● 坚持把科技进步和创新作为重要支撑

● 坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点

● 坚持把建设资源节约型和环境友好型社会作为重要着力点

● 坚持把改革开放作为强大动力

加快经济转型有五条主要脉络

以加快转变经济发展方式为主线，是对最近十多年经济增长方式转变的实践和理论做出的新的重要概括。“九五”计划提出，我国经济体制要由计划经济转向社会主义市场经济，经济增长方式要由粗放型转向集约型，这是两个带有根本意义的转变，人们简称为“两个根本性转变”。也就是说，中国主动转变经济增长方式，是在1996年“九五”计划中明确倡导的。经过十几年的实践，转变经济增长方式取得一定进展，例如能源利用效率有所提高，产业结构调整和技术进步都有积极成效，但除了这些进展以外，很多矛盾也越来越突出。2007年党的十七大报告里对全面建设小康社会提出五点新要求，第五点就是要构建生态文明，即形成有利于资源节约和环境友好的生产方式、产业结构和消费模式，要在全民族牢固树立生态文明的理念。十七大报告鲜明提出要加强生态文明建设，丰富了中国特色社会主义总体布局的内容，由过去包括经济建设、政治建设、社会建设和文化建设的“四位一体”，变成包括生态文明建设的 “五位一体”。同样，我们对转变经济发展方式的探索和认识，也在不断丰富和深化。

“十二五”建议和规划纲要当中，对加快经济发展方式转变提出“五个坚持”，也可以说是中国经济转型的五条脉络。

第一，坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向。经济结构可以有许多内容，例如包括所有制结构、城乡结构、地区经济结构等等，我们需要抓住“牛鼻子”。最主要的是促进需求结构、产业结构和要素投入结构的调整。需求结构包括消费、投资、出口三大需求，过去我国经济增长主要依靠投资和出口拉动，现在要转为“三驾马车”协调拉动。这是需求结构的调整。从产业结构调整的角度看，经济增长应当由主要依靠第二产业拉动转向一、二、三次产业协同拉动。从要素投入结构调整的角度看，经济增长应当由主要依靠物质资源投入转向主要依靠技术进步、管理创新和劳动者素质提高。这三个转型是十七大报告做的概括。“十二五”规划把这三个转变概括在经济结构战略性调整当中，至于城乡结构、区域结构等等也都在战略性调整里面。为了突出重点，我认为首先要抓好需求结构、产业结构、要素投入结构这几个关键领域的战略性调整。

第二，坚持把科技进步和创新作为重要支撑。未来5年，我们必须坚持把科技进步和创新作为重要支撑，这是转变经济发展方式的第二条脉络。世界正在孕育新一轮技术革命和产业革命。技术方面突出表现为以绿色、智能和可持续为特征的新一轮革命，而产业革命主要表现为现代通信技术突飞猛进和新能源产业的巨大潜力。我国研究七大战略性新兴产业时反复地探讨，最后定的第一位是现代通信技术，第二位是节能减排技术。看来比较符合世界趋势。

在技术进步和产业发展面临突破的背景下，如果我们抓住这个机遇，推动自己的技术创新和发展方式转型，就可能在国际竞争当中争取主动。比如在太阳能、风能和清洁能源方面，中国在产能、市场规模以及技术领先性方面都走在世界前沿。欧盟对这一点看得非常清楚。他们认为中国上上下下如果形成一致目标以后会迅速行动起来，而且中国市场规模巨大，先进技术和产业能够迅速降低成本，从而得到推广。而在欧盟，27个成员国中若有一票反对的话，新技术就无法在欧盟市场内部推行。我们用新技术推动经济转型，确实有很大的机遇，例如可以在几个省甚至更大范围内推行新能源技术，促进节能减排；但挑战也非常严峻，除了国内相关体制政策还不完善外，发达国家纷纷提出来各种各样的国家战略，力图占领国际竞争制高点。我们必须强化紧迫感。

第三，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点。这是对加快经济发展方式转变的新概括。以往我们解读经济增长方式的转变，更多关注投入产出对比关系、结构优化、技术进步、劳动者素质提高、增长效率等。对于民生的保障和改善、经济增长的成果如何由全民更加公平地分享等，关注不够。