北京建设世界城市的背景

建设世界城市，自上世纪以来一直是北京城市发展的目标。北京所欲建成的世界城市，就是经由区域性的国际城市，再建成与纽约、伦敦、巴黎、东京比肩的位居世界前列的城市。  

北京世界城市的目标经过了大致如下的孕育过程：

一、初步提出。上个世纪80年代末，北京组织城市发展战略研究，在确定城市发展的长远目标时，形成了要建设成为与上述四个城市，当时还加一个莫斯科，共五个城市比肩的世界中心城市的初步想法（见《首都发展战略研究》1988年）。囿于当时北京的发展条件和水平，以及整个国家的总体状况，北京要成为位居世界城市行列的远大目标当时被认为还是很遥远的未来愿景。

二、深化认识。上世纪90年代以来，特别是90年代中期以后，随着中国开放的拓展，北京国际交往的增多以及现代化进程的加快，北京关于城市发展目标的认识和表述变得清晰，在原有基础上提出了要建设国际化大都市，加快追赶纽约、伦敦、巴黎、东京的设想，那时北京关于追赶的目标城市中已删去莫斯科，原因是苏联解体，俄罗斯弱化，莫斯科逐渐丧失了在冷战时期一度作为世界城市的影响力而被边缘化。这一时期虽然明确了建设国际化大都市的目标，但是在论及如何实现愿景时还是比较谨慎。期间比较明显的变化是，北京关于国际城市的研究有所增多，统计部门和一些研究机构已开始注意国际城市的衡量指标，并进行一些比较研究。1997年中国城市出版社出版了《世界大城市社会指标比较》，选取世界85个城市的52个指标进行了比较，尽管这个比较的指标收集尚不齐全；资料的年份参差不齐；城市包括范围和统计指标口径不尽相同；指标项目的设计有待商榷。但是对于帮助北京判断自己在国际城市中的地位和差距，就当时而言，提供了一些参考。总体上说，这一时期，从目标角度看，北京城市发展更多着眼于现代化及相关指标值而不是世界城市，这是北京在人均GDP不到一万美元，相关现代化基本指标尚未达标之时的自然选择。当然，现代化与世界城市虽然两者有相一致的地方，其内涵实有明显差别，现代化是世界城市的基础，世界城市则是具有世界性影响力和控制力的特殊的现代化大城市。现代化城市不一定就是世界城市，要成为世界城市必然首先要实现现代化。总体观之，上世纪80年代末和整个90年代，北京关于国际城市、世界城市虽有一些思考，但仅限于一般的课题研究，并未正式成为规划或决策文本。

三、清晰定位。进入新世纪后，2000年，北京在制订“十五”规划时，确定了“新三步走”战略部署，到2010年，率先在全国基本实现社会主义现代化，构建起现代化国际大都市的基本框架；到2020年，基本建成现代化国际大都市；到21世纪中叶建国一百周年时，成为当代世界一流水平的现代化国际大都市，其实就是世界城市。2004年制订《北京总体规划2004至2020年》，北京进一步确定城市目标为：国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市。2005年，中央批复该规划。在该规划的“十六字”目标中，国家首都和文化名城显然是北京现状的描述而不是欲达目标，国际城市和宜居城市含有目标意味。当时，各界对北京能否实现宜居的关注和议论比较集中，疑虑较多，惟国际城市议论较少，基本认同，多认为只是所需时日问题。05版的规划中关于北京城市未来目标比“十五”规划的新三步目标又推进一步，分成三个阶段：第一步是构建现代化国际城市的基本构架，第二步到2020年全面建成现代化国际城市（“十五”规划是初步建成），第三步到2050年成为世界城市。至此，北京城市最终要成为世界城市的定位才算正式确定。

综上所述，把北京建设成为世界城市，其实是北京城市发展一直追求的长期目标，经过了二十多年的孕育才逐渐成熟，体现了北京对自身定位的自觉意识和自我期许。在此基础上，北京市十三届人大三次会议《政府工作报告》审时度势，作出判断：北京已进入全面建设国际化大都市的新阶段，正式开启向世界城市目标驶进的航程。

北京建设世界城市，既有深刻的历史背景，又有现实因由。进入新世纪以来，中国综合实力大大提升，国际地位明显提高，影响力增强，开始由世界边缘逐渐走向世界中心。特别是全球金融危机，进一步凸显了中国发展的强劲势头和巨大潜力以及之于全球发展的重要拉动作用。中国要实现复兴，迈向世界中心，已呈不可挡之势，与此相应，其必然推动作为中国政治、文化中心、国际交往中心和金融管理中心的首都北京，成为世界城市。从北京自身来讲，自筹办奥运会以来，取得了长足的进步，城市经济发展、基础设施建设、社会建设、国际化程度、现代化水平、城市美誉度等大大增强和提高，已经成为世界注目的东方大都会。可以说，北京加快世界城市进程，主客观两方面条件都已具备。也可以预料，中国走向世界中心、实现伟大复兴之日，就是北京成为世界城市之时。

建设世界城市的目标已经明确，那么，未来的北京要建设成为什么样的世界之城？又该怎么建设呢？这是各方关注和议论的焦点。让我们先来看，现在普遍认同的四大世界城市，它们成为世界城市的历史背景。伦敦是第一次工业革命的代表，是最早的世界城市，大英帝国的坚船利炮把它的影响带到全球；纽约是伴随第二次工业革命开始兴盛，因二次大战后建立的世界经济秩序而雄霸全球；东京可以说是第三次工业革命的产物，上世纪六十年代末随着日本成为第二经济大国开始挤身世界城市；巴黎则因其深厚的历史、文化积淀和科技、时尚的适时不断的有机结合，从工业革命开始一直保持世界都会地位。曾经是世界城市的莫斯科，则以其规模、实力和历史文化，犹因其代表社会主义阵营，在冷战时期而位居其列，亦随冷战结束而淡出。实际上，上述五个世界城市，在东西方对立、全球化未及时代，其影响力主要局限在各自的意识形态和政治军事经济范围，都称不上是严格意义上的世界城市。直至上世纪90年代以来，东西方开始和解，全球化成为主导潮流，世界城市才正式登场，显示出真正作为世界城市的作用和影响力。今天，北京要成为地球上新兴的世界之城，与以往世界城市出现不同的是，这是在二十一世纪的背景下，在全球化迅猛发展，孕育新的科技革命的时代，且伴随一个古老大国的复兴。可以预见，二十一中叶的城市将会在城市形态、工作、生活、起居方式、能源、交通、通讯等方面发生革命性变化。基于此，北京要建设成为未来的世界城市，指导思想要立足于二十一世纪世界经济、政治、科技、文化的新发展，不能简单的复制以往世界城市，更不能重复世界城市曾经走过的弯路，把教训当经验。那么，什么是二十一世纪的世界城市呢？首先，在发展取向上，要能引领二十一世纪城市发展方向、体现二十一世纪城市的发展理念；其次，在发展水平上，要能反映最先进的科技创造和应用，最先进的城市规划、建设、管理和运营；再次，在经济发展方面，要采用新的发展方式、树立先进的模式；最后，在文化和价值观念上，要能实现东西方文化和价值观念的融合，实现东方文化的世界化。也就是成为绿色的、科技的、富足的、人文的世界城市。