国家“十二五”文化规划的五大亮点

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是促进文化又好又快发展的关键阶段。自《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》发布以来，各部门相继出台本部门规划纲要，采取一系列重点措施着力推进文化事业全面繁荣和文化产业大发展。这些规划的制定和出台，将进一步加快文化改革发展的步伐，使我国朝着社会主义文化强国目标持续迈进。面向未来，我国文化改革发展站在了一个新的历史起点上。光明日报特集纳专家对“十二五”文化规划的思考，以飨读者。

《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》把党的十七届六中全会精神具体化，提出了九大工程50余个重点项目，描绘了“十二五”时期文化改革发展的宏伟蓝图，成为加快改革、推动发展的行动纲领。

整部规划创新点繁多，突出呈现了五大亮点：

1 突出“大文化”

“十二五”文化规划最显著的特点是突破了以往从行政管理上把文化划分为若干行业的思维定势，不再是文化艺术、广播影视和新闻出版三个文化行业规划的简单汇总、叠加，而是体现了“大文化”的规划新思路。与“十一五”文化规划相比，“十二五”文化规划在谋篇布局上更加突出了改革和发展并举的时代特征、事业和产业并重的发展特性、创作生产和传播消费环环相扣的运行规律，统筹兼顾保护与传承相衔接、国内和国际两个市场相呼应。

“十二五”文化规划尊重并遵循文化发展的内在规律，旨在激活文化再生产的各个环节：建立文化“大创作”体制、创新文化“大生产”方式、构建文化“大传播”体系、打造文化“大消费”格局、开创文化“大贸易”局面。

2 突出战略布局

“十二五”时期依然是文化改革发展大有可为的战略机遇期。“十二五”文化规划突出抢抓机遇意识，紧紧围绕公共文化服务的城乡布局、文化产业的宏观布局、文化对外贸易的海外布局等重大问题，做好战略布局这篇大文章，致力于扭转文化建设与经济建设不同步的局面。

公共文化服务的城乡布局

构建公共文化服务体系旨在保障人民群众的基本文化权益，包括看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等，有公共文化设施的“硬件”，也有公共文化产品和服务的“软件”，属于“民生”范畴。

文化产业的区域布局

“十二五”文化规划提出，调整和优化文化产业的区域布局，一方面要优化文化资源存量布局，依靠市场在文化资源配置中发挥基础性作用，推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，引导文化资源和要素向优势企业适度集中；另一方面则要加强文化产业区域布局的统筹规划，引导各地立足既有资源和条件，形成合理的地区分工，走差异化、特色化发展之路。建设一批全国文化产业示范区，引领文化产业发展，鼓励和引导各地在推动文化产业发展上突出特色、体现差异，避免重复建设和同质竞争。

文化产业的功能布局

文化产业被称作“内容产业”，但文化是无形的，其传承和传播需要载体，需要渠道和终端，所以文化产业本质上属于内容生产和传播渠道的集合体、统一体。相对于较为完备的内容生产体系而言，我国文化传播渠道显得不够完整。“十二五”文化规划在文化产业的功能布局上，积极倡导“渠道优先”，把文化传播渠道建设放在更加突出的位置，在“传播体系建设”中设专章部署“文化传播渠道建设”。

文化产业的主体布局

在调整和优化文化产业的主体布局上，“十二五”文化规划一方面提出选择50家实力较强、影响力较大的文化企业予以重点扶持，使其成为文化产业的骨干企业和战略投资者，旨在促进文化资源和要素向优势企业适度集中，提高产业集中度；另一方面强调大力扶持机制灵活、市场反应快、适应力强的中小企业，不断拓展文化产业的广度和深度，旨在完善文化产业分工协作体系。