黄静：什么阻碍了我国服务型政府建设（3）

五、不健全的行政体制难以为服务型政府建设提供制度保障

现阶段我国服务型政府建设进入到关键阶段，但行政制度滞后于环境，不适应经济和社会发展的需要，成为制约服务型政府建设的严重障碍。从当前的实际情况来看，服务型政府建设在服务体制方面存在各种问题，诸如组织结构不合理，审批过多、过滥，办事程序不规范，服务流程不合理，决策透明度低等，所有这些问题都是服务型政府建设的体制性障碍，只有这些问题得到有效的解决，服务型政府的建设才会收到实效。具体说来：中央与地方在公共服务权限划分上不明晰、中央政府过度集权，几乎一切重大决策均由中央一级做出，地方政府一级并不是一个具有一定独立地位的控制主体，而是一个被控制客体和传导中央指令的中介。同时横向政府间缺乏服务合作与良性有序竞争的机制，地方保护主义盛行，造成公共服务在横向政府间和政府与社会间的阻隔，特别是造成跨区域服务的碎片化，以致公共服务整体效能不彰。政府权力的实际运作过程中，决策、执行、监督诸环节及其相互关系上也存在障碍，在政府权力运行的民主选举机制、执行机制、监督机制、程序机制诸机制上存在着不协调、不完善之处，这些都是服务型政府建设的隐患。一方面是制度供给短缺，目前来说，在各个地方政府的措施中也见到了简单的政务公开、公示和听证办法，但这些办法也没有制度化。过去我们仅仅是从政府对社会实施管理与控制的角度来进行一系列关于政府的制度设计与安排的。到目前为止，虽然有些政府部门提出了一些诸如“服务承诺”、“一站式服务”和“政务超市”等“服务行政”的口号，但是，这些行为仅仅局限于操作层面和技术层面的探索，还远远没有达到制度化的程度，还不能上升到制度的层面。另一方面就社会对制度的需求而言，有些制度是多余的，即制度过多、过滥、过泛，或者存在一些过时的以及一些无效的制度，出现制度供给过剩，造成制度交易成本高。其最突出的是政府行政审批制度。还有制度供给服务不健全，如政府和公务员的绩效评估制度不健全。公共服务领域基本上没有明确的服务要求，规范的服务质量标准，也没有完善的赔偿责任制，公众对服务不满意或服务过程中侵害了公众的合法权益时，找不到相应有效的维权方式和投诉途径。政府的各项管理制度相互之间不配套，相互冲突，从而降低甚至抵消了制度的效能。因此建设服务型政府必须要建立健全相关制度建设，让符合时代发展潮流的政府管理制度有效的发挥规范作用，并体现一定的理念与价值，且与经济和社会的发展要求相适应，才能为服务型政府建设提供制度保证。

六、公务员整体素质不高，不能为服务型政府建设提供合格的主体

打造服务型政府需要服务型人才，无论是公共服务的提供，还是服务型政府的建设，都需要广大公务员去实施，去推行。国家公务员是政府职能的具体履行者，是行政管理的具体实施者，其素质的高低，直接关系政府的工作质量和服务水平。他们是服务型政府建设中的主体因素，他们自身的素质是政府管理高效、服务优质的一个不可或缺的前提，是服务型政府模式能有效发挥作用的基础条件，服务型政府的最终建成，需要一支观念新、本领硬、作风扎实的公务员队伍。然而，由于各种原因，目前，我国公务员队伍的现有素质与服务型政府的要求还存在不少差距，首先公务员的学历层次偏低，学历层次还有待提升，公务员队伍中具有高学历人员所占比例明显偏低，严重影响了公务员的整体素质，导致专业人才大量缺乏；其次是公务员年龄结构不合理，思想观念相对保守，习惯于利用传统思维和传统手段对待变化了的新形势，缺乏发现新问题、解决新矛盾的开拓创新精神；再次，公务员知识结构也不尽合理，多数为传统行政官员，对社会主义市场经济、法律、社会公共管理等知识了解不多，主要体现在严重缺乏行政管理专业知识和理论教育。调查显示，我国公务员队伍中即使受过高等教育的，也多是单一型专业教育，多属于专门技术性专家，缺乏管理方面的专业知识技能；还有一些虽具有丰富的公共管理经验却缺乏系统规范的管理理论和方法，对服务型政府的认识、理解、研究不够，知之不多，知之不深，服务意识、依法办事的观念淡薄，知法犯法、执法犯法的现象还普遍存在，形式主义、官僚主义严重，严重脱离了服务型政府建设的根本；最后，公务员管理能力欠缺，主要体现在决策水平、行政能力、创新意识等方面不能跟上社会发展变化的步伐，业务能力低等问题不能适应我国服务型政府建设的需要。由于能力差，不但不能为人民服务，反而给人民群众的利益造成很大的损失，这些都大大地制约了我国服务型政府建设的前进步伐。因此打造一支高素质、高水平的公务员队伍以适应我国服务型政府建设的需要就成了当前面临的一项艰巨任务。