粮食“紧平衡”隐忧

正值春耕季节。中央粮食直补和农资综合补贴已陆续预拨到地方，不久将通过“一卡通”兑付到农民手中。

本刊记者从农业部获悉， 今年中央财政安排“三农”支出9884.5亿元，比上年增加1304.8亿元，增长15.2%。其中，支持农业生产支出3938.7亿元，安排农业“四补贴”1406亿元。其中，安排10亿元专项资金，用于高产创建。

接近农业部门的人士透露，“今年中央财政共安排粮食直补151亿元，农资综合补贴860亿元，两项补贴合计1011亿元，补贴力度之密、强度之大，都超过了往年。”

值得关注的是，今年补贴资金发放进行了更细化的改革，原则上补贴不发放给土地承包户，而是直接发给种粮农户，防止承包户拿了补贴“撂荒”，外出打工的情况发生。同时，将粮食直补与粮食播种面积、产量和交售商品粮数量挂钩。建立农资综合补贴动态调整制度，根据化肥、柴油等农资价格变动，遵循“价补统筹、动态调整、只增不减”的原则安排农资综合补贴资金，弥补种粮农民增加的农业生产资料成本，新增部分重点支持种粮大户。

按照以往经验，粮食生产一般是 “二丰二平一歉”的五年生产周期。然而2004至今，中国已保持了粮食“七连增”。那么，粮食增产能否持续？“七连增”后会否出现拐点？在土地刚性减少、粮食需求刚性增加的趋势下，依靠什么继续提高粮食单产？

国务院发展研究中心农村部部长徐小青接受《财经》杂志记者专访时表示。“提高农业效率，科技兴粮成为关键，也是力争今年粮食产量超1万亿斤的主要途径。”科技兴粮主要包括粮食品种改良、土壤环境改善、病虫害防治、机械化推广以及中低产田改造和重大栽培技术的普及等。

据了解，今年决策当局将农业生产率提升作为重点支持项目。中央财政将安排良种补贴220亿元，比上年增加16亿元。水稻、小麦、玉米、棉花、东北和内蒙古的大豆、长江流域10个省市和河南信阳、陕西汉中和安康地区的冬油菜实行全覆盖。 同时，今年国家继续实施测土配方施肥补贴项目，计划免费为1.7亿农户提供测土配方施肥技术服务，推广测土配方施肥技术面积12亿亩以上。通过技术配成套餐肥料，科学施肥。

另据悉，中央财政还将安排5亿元专项资金补贴病虫害防治。同时，农机具购置补贴比上年增长20亿元，增加到175亿元，补贴范围继续覆盖全国所有农牧业县（场）。

脆弱的“紧平衡”

记者：“七连增”能否持续？

徐小青： “七连增”来之不易。这是在面临全球金融危机、粮食危机、实体经济下滑的多重压力下，克服了严重自然灾害才实现的。不过，必须警惕，增产潜力释放的空间有限，下一步增产压力很大。必须警惕，“七连增”容易使人产生松懈感，一旦放松下来，粮食就会滑坡。在农业技术没有出现革命性变革，人口刚性增长、土地刚性减少、粮食需求刚性增加的趋势下，粮食单产持续提高很难，各种支撑力量已经绷得很紧，能在高基数上保持稳产实属不易。因此，粮食处于供求紧平衡的状态，或者说是极“脆弱的平衡”。我估计，今年达到一万亿斤以上应该没有问题。

记者：国务院决定开展2011年粮食稳定增产行动，具体途径是什么？增产行动新增支农资金100多亿怎么花？

徐小青：为了保证粮食稳产，中央先后两次出台紧急措施，1月26日发布“6条”，2月9日发布“10条”，提出了“抗旱救灾、稳粮增产、长短结合”的措施。粮食增产行动就是具体落实这些稳粮措施，把农民种植意向真正落实到田。

近期中央财政安排129亿元资金支持粮食生产和抗旱工作，央行对山东、河南、河北、山西、安徽、江苏、陕西、甘肃等受旱灾影响严重的8省安排增加支农再贷款额度100亿元，加大对粮食生产的扶持力度。这些钱将用于粮食主产区的补贴，节水灌溉、机械化耕作、育种、“高产创建工程”等方面。实际上，这几年中央财政预算对“三农”支出逐年增加，去年比上年增加1200亿，今年增加1300多亿。

步入高粮价时代

记者：一方面，国际粮价去年以来大幅飙升，对中国粮食市场具有传导效应，另一方面，化肥、农药、农用柴油等上游成本以及劳动力价格上涨也导致粮价大幅波动。这个时候提出粮食增产行动是不是受到国际形势与通胀压力的影响？

徐小青：国际国内粮价上涨，波幅不同，波动原因不同。不同品种对国内的传导效应也不同，不能混在一起说。

2010年下半年国际粮价这轮上涨，主要是三个原因：首先是粮食出口国受灾减产。据联合国粮食及农业组织（FAO）统计，2010年比2009年粮食减产2.1%，大约4000万吨。自2010年7月，世界主要粮食生产国相继遭遇异常天气，主粮减产助推了粮价攀升。俄罗斯旱灾后颁布小麦出口禁令，巴基斯坦洪灾、北欧严寒、北美暴风雪、澳大利亚洪水飓风、南美洪水干旱轮番侵袭，也助长了粮食涨价的市场预期。其次，世界粮食加工需求逐年增加。美国近年来制定利用玉米等粮食开发生物质能源的规划，乙醇生产行业对玉米的消耗大约占美国玉米产量的36%。受此影响，美国玉米库存量及出口量均出现明显下滑。再次，随着美国等发达国家采取QE2等量化宽松的货币政策，全球流动性泛滥，游资炒作大宗农产品，炒作农产品期货，放大了国际粮价的波动。按照联合国粮农组织的统计，部分粮食的价格已经破纪录，2010年玉米价格暴涨了52%，小麦上涨了49%，黄豆上涨了28%。