国企“垄断”真相：117家央企中真正垄断的可能只有8家（3）

更好地服务于公益性就有更大意义

在一些行业和领域国有企业垄断属于公益性的，但这并不表示国企垄断就不存在弊端。比如“店大欺客”、与民争利、高薪腐败等现象时有发生。对此，专家指出，“反垄断的真正含义，就是要让国企能够更好地体现其公益化经营的社会责任，而且由于其国企身份，在这方面应当有很大的体制优势，并发挥更大的功效。”

首先，要提高监管能力，增强垄断国企运行的透明度。

专家们建议，要建立和完善包括价格、服务标准、成本控制、收入分配、资源配置等机制在内的一系列监管制度，从制度上防止垄断国企利用垄断地位损害公众利益。

在许保利看来，此举不仅可以减少国企“犯错误”的几率，还能为民营资本进入相关领域创造更多条件。

“一些垄断国企最初是从政府机构改革演变而来的，存在市场、技术、资本和人才的领先优势和先入条件。在我国还没有找到一个有效的行业管制手段和方式的前提下，只能依靠给国有企业发行政运营许可证和通过国有控股来解决行业安全管制问题，结果这些国企自然就成了垄断企业。”他认为，如果能提高监管能力，就能在保证安全的前提下，吸纳民营资本的进入，为民营资本的发展创造更多空间。

而要提高出资人监管的有效性，就必须提高所监管企业的透明度。否则，考核、评价、激励、约束等就都没有可靠的依据。

其次，在垄断国企的改革过程中，遵循“有进有退”的原则，主要是打破出租车、网吧等一些与民争利的地方政府的行政性垄断，为其他资本创造更多的发展空间。

专家建议，在具体操作上，可以考虑选择合适的时机，依托资本市场，进行公众公司改革，将垄断国企变成混合所有制的股份公司，在保证国有资本享有控制权的前提下，更好地实现国有资本与社会资本的结合，通过国企的发展来带动更多其他类型资本的发展。

再次，垄断国企在发展过程中，要更多体现对社会责任的承担。

专家们认为，国企垄断的目的是为了更好地维护公共利益，而社会责任本身就是公益的一部分，因此更多地承担社会责任应是垄断国企的“份内之事”。

而且，垄断国企多存在于关系国家经济命脉和经济安全的关键领域，又具有足够大体量，决定了其在承担社会责任方面的要求和标准要比其他类型企业高得多，即这些企业必须承担社会主义国家赋予的一系列其他类型企业无力或无法实现的责任，这就决定了垄断国企不仅要出于道德动机和经济动机承担起一般企业所要承担的社会责任，而且要出于政治动机承担起一系列的特殊社会责任。

垄断国企还必须在自主创新方面作出更大贡献。

专家们表示，基于对要素控制方面的优势，垄断国企产学研机制配套齐全、涉足领域相对完整，加之资金投入能力强、企业科研人员集中、科研成果丰富、实验设备齐备，在高新技术研发和创新领域中均占据主导地位。

因此，这些企业在发展过程中应瞄准世界产业科技前沿，加快高新技术成果产业化，率先取得发展成果，强化集聚效应，大力提高科技附加值，形成产业集聚，着力培育出国际影响力广、自主增长力强、具有长期竞争优势的标志性产业。

最后，垄断国企要积极“走出去”争夺全球经济话语权。

专家们谈到，赢得全球经济话语权是一个反复博弈过程，以目前中国13亿人口的庞大市场及经济地位不断上升趋势分析，中国理应参与并成为部分国际规则的主要制定者，应当成为促进当今全球经济治理格局变革的主要推动者。为实现这一目标，垄断国企应充分发挥自身优势，积极“走出去”，提升中国对世界经济的影响力，为争夺全球经济话语权奠定基础。

“当然，所有这一切都要以实力为基础。”专家们表示，虽然近年来国有企业发展迅速，但与许多知名跨国巨头相比，竞争实力仍有明显差距。

根据美国《财富》杂志公布的2011年世界500强企业排名，我国入围的企业数量虽然增幅明显，但与世界同行业领先企业的差距仍然较大：石油石化行业中，中国石化、中国石油、中国海油三家企业的利润合计尚不及埃克森美孚石油公司一家；电信行业中，中国移动的利润不及美国电话电报公司的一半；航运业中，中国远洋的利润不到马士基的1/4；航空设备制造业中，中国航空工业集团的利润仅为美国波音公司的1/5；钢铁行业中，宝钢的营业收入不足阿塞洛米塔尔公司的一半……

“因此，将国有企业做大做强应当是坚持不懈的方向。”许保利最后说到。