美国金兰湾之梦：与越南采取非军事基地合作

美国国防部长帕内塔本月初出席香格里拉对话会后，便对越南展开为期三天的高调访问。这次充满象征意义的访问备受关注，被认为是美越军事合作全面升温的前奏。

美越关系渐升温

6月3日，帕内塔考察了越南金兰湾的前美军基地，从而成为自越战结束后首位访问金兰湾的美国国防部长。接着他还分别会见了越南总理阮晋勇和国防部长冯光青，探讨了两国的军事合作前景。

在与越南国防部长冯光青举行的联合记者会上，帕内塔公开表示：“只有越南或菲律宾变得强大，东南亚地区才会稳定。”帕内塔还表示，金兰湾是一个重要的港湾，如果越南有意改善金兰湾地区且需要帮助，美国愿意提供。美国海军未来有意再次赴金兰湾做定期访问。

不过，冯光青回应说，越南有开发金兰湾的战略计划，而且有满足这一计划的资源。美国可以继续派遣补给舰和非武装海军舰队停靠金兰湾。帕内塔表示美方很乐意这么做。但就美国最为关心的问题———军舰是否可以停靠金兰湾，越南方面并未明确表态。

帕内塔强调说，他越南之行的目的是建立两国和两军之间的互信。美越应该继续发展各领域的双边关系，特别是在国防和安全合作方面。

帕内塔与冯光青会谈后，交换了一名越南士兵的日记和一名美军士兵的家信。美越官员称，这是美越防长首次公开交换两国士兵的私人物品。

冯光青对帕内塔说，越南政府将向美方开放三处新地点，供美方寻找越南战争中阵亡的美军士兵遗骸。帕内塔对此表示感谢。美方认为，越南此举也有助于美方寻找在越战中失踪的美军人员。

6月4日下午，越南总理阮晋勇在会见帕内塔时表示，越美两国需要加强互信，提升两国合作关系。越南希望美方早日完全解除对越武器禁运，积极帮助越南消除越战影响。

《华盛顿邮报》则说，由于都对中国不断增强的影响力与军事力量感到担忧，美越这种“不太可能的关系”变得热络起来。不过，报道也指明，美越这种新建立的友谊也有其局限性，由于越南领导层对美国仍持保留态度，所以两国关系还停留在象征性行为上。

国际关系学院副教授储殷在接受法治周末记者采访时指出，越战之后，美越关系的发展经过了4个阶段：首先是从1973年越战结束至1978年越南出兵柬埔寨，越南基本上保持着对中苏友好的状态。在这个阶段中，中苏虽然逐渐分歧增大，但在越南问题上，仍然共同支持越南对抗美国在东南亚的战略布局。

接着第二阶段就是从1978年至上世纪90年代，1978年6月越南参加苏联的经互会，中国立即中断所有经济和技术援助；紧接着11月越南与苏联签订友好条约，12月出兵柬埔寨。1979年中越战争爆发。在这个阶段，中苏关系进入对抗阶段，中美关系出现缓和，越南全面倒向苏联，对中国在柬埔寨的影响力和美国在东南亚的影响力构成了共同威胁。越南在印度支那半岛的扩张主义势态，再次导致了美越关系的敌对。

在苏联解体之后至2008年是第三个阶段，越南开始尝试改变在地区被孤立的状态，主动放弃了扩张主义战略，在上世纪90年代加入东盟，并在柬埔寨问题上与美国、东盟、中国展开合作。随着柬埔寨问题的解决与越南改革的深化，1995年美越关系实现正常化。

从2008年至今,随着柬埔寨问题的彻底解决，美国将美越关系正常化视为美国亚太战略的关键问题。一方面，美越关系正常化能够让美国重返印度支那，从而有助于美国在该地区遏制中国日益增长的影响力，另一方面，美国也试图通过增加接触来促使越南进一步民主转型。自2003年以来，先后有数十艘美军军舰造访越南，其中包括美军航母。

储殷认为，美越关系从来不是单纯的双边关系，其主要取决于美国东南亚战略利益的需要与中美关系的走向。

美国的金兰湾之梦

自美国与越南的关系实现正常化以后，美国念念不忘金兰湾，不断向越南提出租用金兰湾的要求。1992年，美军撤出在东南亚地区的最后堡垒———菲律宾苏比克海军基地和克拉克空军基地。

此后，美在该地区的军事活动仅限于一些军队过境和访问以及双边和多边军事演习。“9·11”事件的爆发为美国以反恐名义扩大在东南亚的军事存在提供了绝好时机。但在美军重返亚洲的同时，问题也出现了，这就是后勤保障体系的相对缺乏。美国如果不能在东南亚建立起必要的后勤基地，美军将很难在可能采取的军事行动中有所作为。

1994年，美国太平洋舰队司令理查·马克就曾向越方提出在金兰湾重开军事基地的问题。一年后，美越关系正常化，美军更是不断放风希望重返越南。当时美国新任驻太平洋总司令丹尼斯·布莱尔显得更加急迫。

2002年2月2日，美国太平洋战区司令布莱尔访问越南，舆论普遍认为这是美国重返金兰湾的一次最新试探。2002年4月7日，布莱尔正式向越南方面提出使用金兰湾海军基地的请求。媒体称，这是美国第一次公开具体向越方提出请求。

但越南国防部长在2002年3月明确地表示，俄罗斯撤出后，金兰湾不提供给任何国家使用。2005年，布莱尔在访问越南时再一次宣布，美国已开始同越南进行磋商，讨论租用金兰湾的可能性。2010年3月底，美军一艘弹药船在靠近金兰湾的越南云峰湾进行了16天的维修，再度引起了外界的诸多猜测。

瑞典斯德哥尔摩和平研究所曾发表报告称，美国若租下金兰湾，就等于扼住了南海的咽喉；金兰湾对南海任何岛礁的控制力，都高于中国现有的海军基地。美国重打金兰湾的主意，是为了在南海打入一个楔子，加强对中国的“岛链”遏制力。

在此背景下，美国人很自然地想到了越南的金兰湾。正如布莱尔在越南访问时所说，美国希望同越南讨论出一种确保美军使用金兰湾海军基地的“灵活安排”，以便美军战舰可以随时停靠，为美国在东南亚地区的军事活动提供支持。

目前，在越南访问的帕内塔表示，到2020年前，美国海军将改变目前在太平洋与大西洋分别部署50%战舰的格局，改变为太平洋60%，大西洋40%。届时，美国在太平洋地区的军力部署将包括6艘航母，巡洋舰、驱逐舰近海作战舰艇和潜艇的数量也将占美国海军总数的半数以上。

《华盛顿邮报》评论称，美军重返亚太的战略调整旨在利用现有军事联盟，巩固与越南、印度的伙伴关系，打造新的同盟，对抗军事实力持续强大的中国。

但储殷告诉法治周末记者，所谓美国租借金兰湾不过是一个炒作的噱头，更多的时候是对中国政府进行试探与讹诈，以期能够在岛屿争端中获得一定的好处。无论美国还是越南目前都缺乏这样的真实意愿。