路断立交桥：暴雨拷问城市排水系统（2）

标准赶不上城市发展

城市的快速发展，也令设计规划感到“跟不上”步伐。

“按照北京住建委发布的相关标准，北京雨水管渠排水设计重现期（设计降雨强度出现的周期）标准一般地区是1~3年，重要地区是3~5年。” 昨日，北京市规划委一官员对《第一财经日报》表示。

这样的标准是不是太低了？

“到底是按平均标准做还是按最大标准做，是一个很矛盾的问题。”上述官员称，“若按最大标准做，投资承受不起，建设空间也不见得能承受。”

中国城市规划设计研究院副院长杨保军也指出，一是多年来北京担心的不是涝，而是旱；二是标准提高，势必引起财政投入的加大，当初北京在设计方案时，财力远不及现在雄厚；三是城市建设中存在急功近利的问题，过于注重地表。

在标准犹犹豫豫的同时，城市却在迅速膨胀。

当前的城市形态，不仅容易诱发暴雨，而且难以涵容雨水，造成较大的洪水。据气象专家分析，城市热岛效应是诱发北京此次强降雨主因之一。

中国城镇供水排水协会副秘书长王岚则对本报分析称，城市空间压缩了原生土地和露天水体面积，降低了天然调蓄雨水的功能；城市建设大规模使用不透水的水泥、柏油等材料，导致大量雨水无处渗漏，使得同量级暴雨引起的洪峰量增加，洪峰变陡、洪峰历时缩短。

市政管理体制缺陷

除了规划、设计上的局限，排水的市政管理体制也存在缺陷。

本报所获得的信息显示，在北京中心城区公共排水设施的运营单位——北京排水集团（下称“北排”）的各种业务中，雨污水管网设施养护维修管理业务的毛利率长期处于最低水平，设备改造进展也比较缓慢。

北排的前身是北京市排水公司。1993年，北京市政府为利用世界银行贷款用于排水设施的建设，决定成立北京市排水公司。2001年7月6日，北京市政府正式批准北京市城市排水公司改制成北排。

在2005年以前，北京市排水管网设施管理以北京市市政工程管理处为主。2006年，北排完成了市属排水管网设施的清产核资及资产接收工作。

2010年1月1日，《北京市排水和再生水管理办法》颁布施行，明确北排为北京中心城区公共排水设施的运营单位，承担全部运营管理职责。

2010年7月14日，北京市国资委下发《关于市政路桥集团和排水集团涉水业务重组的通知》，将市政养护领域40%涉水业务人员和资产划转北排。该公司由北京市国资委100%持股。

雨污水管网设施养护维修管理业务收入仅次于污水处理业务，是该公司最主要的收入来源之一。2008年、2009年、2010年和2011年前9个月，该项业务营业收入分别为2007万元、2726万元、31606万元、29536万元，毛利则分别为-2.55亿元、-2.16亿元、1352万元、-688万元。

自2010年起该项业务的营收和毛利均有大幅增长，主要是将此前计入政府补贴的补贴款计入主营业务收入的结果。从历年数据来看，该项业务的毛利率是该公司几大业务中较低的，2010年只有4.28%，而同一年污水处理的毛利率则高达21.56%。

该业务的基本盈利模式是靠政府补贴。根据北京市财政局、北京市水务局2007年核定，城市公共排水管网运行单价为98.34元/米/年，其中：管网养护维护管网费用35.44元/米/年；管网设施资产折旧费用62.9元/米/年。

由于毛利率低，北排在该业务领域的拓展积极性和速度明显低于污水处理业务，从其募集资金用途上，大部分资金也用在污水处理厂建设上。

此外，尽管大部分归口北排，但北京城市排水系统依旧存在多头管理的问题。一名熟悉管网系统的人士对本报称，下水口、管道、河道，这3个要素出了问题都不行，而这3个要素又分属市政和水利等不同部门管理，且在不同的设计和管理标准下，很容易出现分歧或空白。

管网建设速度始终大幅落后于城市建设，同国家宏观政策也有一定关系。王岚称，“十一五”规划时期，国家在相关方面的治理重点是污水，但在治理过程中发现管网系统的限制导致污水也治理不好，因此“十二五”时期管网建设成为重点。

“这需要一个过程，国家在‘十二五’中投入了几千亿元用于管网建设。资金到位和工程建设需要一段时间。”王岚说。