乡镇隐性债务：广东一乡镇欠债需还400年（2）

并非个案

云浮市有关负责人一再向记者强调，都杨镇欠债情况在整个云浮并非独有的问题，而是一个带有普遍性或者说是共性的问题。

“都杨的问题之所以突出的主要原因在于，一是它本身是在原有两个镇，即2003年由都骑镇和杨柳镇两镇合并而成，同时继承了原有两个镇的债务，合并之后，数量就显得很大；此外，都杨镇辖区的都骑和杨柳在历史上都属于革命老区，一直以来经济基础十分落后，辖区人民在发展经济方面有更加强烈的要求。”云浮市云城区委宣传部副部长何波这样解释都杨债务的历史情况。

事实上，整个云浮市乡镇债务的情况与都杨相差无几。对此，广东省省情研究中心曾做过专门调研，并形成报告。

在该中心发布的一份对云浮市20个镇(街)进行调研后的报告中，首先就用这样的词语“可用财力不足，收支严重失衡”来评价云浮市乡镇的财政状况。

该报告指出，云浮市乡镇经济基础差，发展缓慢，缺乏财税收入来源，财政非常困难，经费缺口大，主要靠上级的财政转移支付解决，是“吃饭财政”，甚至是“讨饭财政”。

在调研到的20个镇(街)中，2004年经费来源共9135万，其中由上级财政转移支付4709万元，占52%，有些镇财政转移收入占到八成，基本上是用于支付在编人员的工资。

报告指出，在国家停止收取农业税的背景下，由于国土收费已基本没有，以前的集资摊派、搭车收费、行政调入等增收的渠道已堵死，计生管理逐渐规范，征收计生的社会抚养费也已大幅减少，特别是自农业税费改革和免征农业税以来，乡镇财政收入渠道变得更窄，下拨的转移支付资金难以填补财政资金缺口，开支项目却大多呈刚性增长，使乡镇财政雪上加霜，乡镇的日常运作非常艰难。

云浮市很多乡镇连办公室电话费都无力负担，部分乡镇有拖欠社保费和未能按时足额发放干部职工工资的现象，基层干部的基本生活难以得到保障。目前，部分乡镇为保运作，只能通过变卖资产、土地开发出让、上级补助和争取有关部门支持等筹措经费。

在广东省省情研究中心调查涉及的20个乡镇中，政府欠债总额就超过10亿元，其中债务最多的镇达25949万元，最少的镇也有486万元，平均每个镇负债5430万元。报告认为“乡镇债务如此之庞大，已超过实际偿还能力”。

实际上，这样的情况不仅在云浮，即使在整个广东，也是一个较为常态的现象。广东省社科院珠三角区域经济研究中心主任成建三表示，在他曾经专门调研过的广东省河源市的乡镇，欠债几千万元的乡镇比比皆是。不少乡镇领导为了躲避讨债，甚至逢年过节都不敢呆在家里。

事实上，类似都杨这样的乡镇债务，不仅广东，即便在中国也已成为一个普遍的问题，以致有分析人士据此将其称为威胁中国经济的一个“隐性深水炸弹”。

“目前规模巨大的乡镇债务之所以没有对经济发展构成威胁，原因在于没有集中爆发”，成建三认为，一般情况下，乡镇及其上级政府都会针对突出的问题采取一些化解的措施，比如针对私人欠债部分采取一些逐步偿还措施，或者是借新债还老账等等的方式，控制矛盾不至于失控。

广东当代经济研究中心主任杨正浒对广东个别市县的偿债能力表示了忧虑。他表示，在个别市县，地方政府的债务率已超过了100%，部分已经超过了200%，远超警戒线；个别市县地方政府的负债率也已经超过了10%这一警戒线，严重的已经超过20%；还有一些政府融资平台公司的资产负债率超过了60%，有的甚至超过90%。“一旦发生债务风险，地方财政将不得不为这些债务兜底。”

“而如果出现经济增长和财政收入增长放缓，也有可能诱发地方偿债风险。”杨正浒说。