乡镇隐性债务：广东一乡镇欠债需还400年（3）

债务风险

在广东省省情研究中心的上述调研报告中，对云浮市乡镇债务形成的主要原因得出如下结论：一是上世纪90年代初，乡镇政企不分的体制下，投资决策失误，举债上项目、办企业，造成血本无归；

二是刚性支出过快，“九五”期间“普九”达标、学校改造、水利建设、修路、“两大会战”以及各种达标升级活动，国家专项资金投入有限，要求乡镇筹措配套建设资金，乡镇只能大规模举债投入，这是乡镇债务的大头；

三是基层政权建设投入，办公场所修建，造成的基建性债务；

四是发放工资和补贴公益事业负债。目前乡镇与县(市、区)财政都是“收支两条线”，乡镇干部基本上是县级财政统发工资，但只是“裸体”工资，补贴、差旅等费用由乡镇自己解决，还有差额拨款和自收自支人员的工资也由乡镇政府解决；同时农村公益事业投入由乡镇承担。因资金来源有限，只能通过借贷解决，使债务不断增加。

广东省省情研究中心的上述调研报告指出，税费改革之前，本来乡镇财政风险就已经存在，但那时乡镇可以通过向农民摊派以转嫁风险，通过多方借债向外转移风险，通过寅吃卯粮向后转移风险。

而在税费改革之后，由于上级财政预算安排农村税费改革专项资金不能满足基层的需要，乡镇可用财力大大减少，为保运作再度举债，形成旧债未还又背新债的沉重债务包袱，财政债务风险进一步加大。

对于乡镇债务的数字，一直以来并没有一个明确的说法。广东省社科院珠三角区域经济研究中心主任成建三认为，这是由于目前中国财政属于分灶吃饭，下面乡镇一级的数据并不向上汇报，所以即便是广东省财政厅也难以具体掌握全省乡镇欠债的数字。

他表示，现在乡镇的欠债基本上都属于隐性的债务，再加上由于我们的财政风险控制体系并不像欧美那样，在欠债超过一定的指标以后，必须要采取切实的化解措施，所以一直成为一个巨大的财政风险。

成建三表示，目前在中国，即便是广东这样的经济大省，也没有能力解决乡镇欠债问题。原因在于，一是很多债务都是隐性的，难以掌握具体的数字；二是债务本身的巨大，以省级财政之力，难以承受。

广东省社科院区域与竞争力研究中心主任丁力认为，云浮市都杨镇政府负债情况具有样本价值。他表示，虽然我国现行的法律法规明确规定地方政府不能举债，但事实上，中国各地区、各层级的地方政府大都在不同程度上举债度日或负债经营。由于财政资金偿债能力不足，很多地方政府通过借新债还旧债、拆东墙补西墙的现象非常普遍，中、西部等经济欠发达地区尤甚。

值得一提的是，在记者采访过程中，有乡镇领导表示，之所以难以得到乡镇债务的真实数据，原因在于，面对调研者，掌握真实情况的乡镇干部往往都会首先猜测调研者的目的，如果是将要以此数据问责的，那就尽量缩小数据，而如果将此作为上级解决乡镇债务问题的基数的话，又肯定会将上述数字大为扩大。

丁力认为，在目前地方政府事权和财权不对等的现状下，靠中央转移支付或地方土地财政都是暂缓之计。“改革分税制，让地方的财政权和事权匹配，才是解决地方债问题的根本。”“逐步完善省以下财政体制改革，重点推行省直管县，增强地方政府财力，才能从体制上解决地方政府财力缺口的问题。”丁力说。