在农民增收大会讲话（2）

五）提高扶贫开发水平。实施“扶贫开发创新计划”围绕改善基本生产条件、提高农民基本素质、拓宽基本增收门路。着力提高贫困地区农民收入。今后的扶贫开发，要由以政策扶贫为主向政策扶贫与制度扶贫相结合，注重向制度扶贫转变；由以开发扶贫为主向开发扶贫与发展扶贫相结合，注重向发展扶贫转变；由以物质资本投入为主向物质资本投入与人力资本投入相结合，注重向人力资本投入转变。坚持整村推进、连片开发，加大科技扶贫、产业扶贫和以工代赈基础设施建设，加强部门单位对口帮扶、企业帮扶和社会帮扶，进一步强化扶贫工作责任制。对缺乏基本生存条件地区的贫困人口，积极稳妥地进行生态移民和易地扶贫开发。力争5年内稳定解决14.69万绝对贫困人口和19.24万低收入人口的温饱问题，贫困地区农民人均纯收入年均递增8.8%以上。

六）加大强农惠农保障力度。要不折不扣地落实中央和省、市出台的各项强农惠农优惠政策。确保农民从政策性补贴中得到更多实惠。要调整财政支出结构、固定资产投资结构和信贷投放结构，按照“三个高于”要求增加农业预算，进一步加大市、县区对农业投入和政策性补贴配套力度，提高财政支农资金占整个财政支出的比重。要不断完善农民最低生活保障、农业政策性保险、灾害救助等制度，建立和完善以奖代补等激励机制，引导农民和社会力量增加投入，逐步构建政府投入启动、信贷投入助动、农民积极投入、社会广泛参与的多元投入格局，建立农业投入的长效机制。积极引导农民进行资本运作、不动产租赁和土地流转，落实好征地农民的各项补偿，增加农民的财产性收入。要抓住国家强化农村基础设施建设的历史机遇，论证、筛选、凝练、打捆一批重大项目，积极上报、争取国家和省上的支持，为农业农村发展、农民持续增收奠定物质基础。力争今后5年内，开工新建平川西格拉滩、靖远双永、会宁引洮一期、引大入景等骨干水利工程，完成景电、靖会、兴电、刘川等大中型灌区续建配套与节水改造项目，发展有效灌溉面积10万亩以上，新修梯田20万亩，低产田改造面积5万亩。新增农村沼气用户6万户，达到8万户。进一步加强农村道路、农电和安全饮水建设，健全农村市场、信息等社会化服务体系，积极推进农村综合改革、农村金融体制改革、农村土地流转制度改革等，为农民增收提供体制保障。

三、创新思路。不断提升组织领导农民增收工作水平

一)突破常态思维。创新思路，积极探索，走出一条符合时代要求、切合我市实际的新路子。一要确立全新的工作理念，由过去就农业抓农业的传统思维定势，向统筹全局、跳出农业抓农业、发展城市带农村、减少农村人口富农民转变。二要确立工业化带动的理念，以抓工业的理念谋划农业的发展，以抓工业项目的办法来抓农业项目，以培育工业品牌的手段培育农业品牌，以抓工业税收的举措培植新的农业经济增长点，大力发展龙头加工企业，加快农副产品的转化，迅速提高农产品附加值和农民工资性收入。三要确立项目牵引的理念，采取重抓项目的办法，加快推进农业产业化步伐，积极发展精细种植业、精品养殖业和精深加工业项目，以项目的大推进牵动农业的快发展和农民收入的快增长。四要确立产业融合的理念，打破区域界限、产业发展界限，切实推动农业增效和农民增收渠道由少到多、专业化生产规模由小到大、产业和产品市场竞争力由弱到强、社会化服务水平和农民组织化程度由低到高、农产品加工转化和加工品质量由粗到精的五个转变”各县区、各有关部门要层层统一思想认识，理清思路，善抓重点，锲而不舍，一抓到底，务求实效。

二)突破常规套路。必须加强组织领导，凝聚全民之力，形成工作合力。一要建立强有力的组织保障体系。各级党委、政府要把农民增收作为头等大事来抓，切实摆上工作日程，党政一把手要亲自抓，分管领导具体抓。要明确各部门单位的职责，建立纵向到底、横向到边的责任考核体系，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。二要充分发动农村群众。各级尤其是农村基层要提高发动群众、组织群众的能力，充分调动农民的积极性，让他依靠自己的双手，勤劳致富。三要坚持外争、外引、内聚集、内投资的原则，建立政府引导、企业自筹、银行贷款、社会集资、引资多元化投融资体系。四要紧紧围绕城市转型，结合培育“八大支柱产业”和“五大基地”集中捆绑、整合增收项目，组织实施一批跨地区、影响大的重大项目。五要制定完善招商引资政策和项目指南，并予以定期发布，引导、集聚社会资金投向，走内涵发展与外延扩展相结合的路子。六要优化经济发展的软环境，进一步创新服务方式，增强服务能力，为农民增收创造良好宽松的环境氛围。

三)突破传统框架。对农村工作，一是考核上要突出重点。今后将重点在农民收入、招商引资、高效农业、农民投资创业、劳动力转移、合作经济组织等方面加强考核。对龙头企业考核，要注重数量、实力和带动力；对农业生产考核，要注重高效面积、土地产出率和农产品的市场竞争力以及畜禽业的规模化、科技含量。二是政策上要体现导向。坚持做到四优先”即资金扶持要优先，土地使用要优先，协调服务要优先，政策激励要优先，实行扶优不扶劣，只奖锦上添花，不搞雪中送炭。对好的项目、重大项目实行政策倾斜，政府财政每年安排专项资金予以重点扶持和奖励。三是制度上要着力创新。建立工作协调机制，合理规划布局，统筹协调，对土地、资本、技术、市场等要素进行整合，实现资源优化配置。建立工作推进机制，充分发挥政府的主导作用，高度重视和尊重农民的主体地位，凝聚社会各方面的智慧和力量，共同推进农民增收。建立健全定期督查通报制度，定目标、定时间、定责任、定奖惩，对农民增收工作有安排，有检查，对确定的目标任务和措施一抓到底，加快推进。要通过机制的创新，将各级干部的思想统一到加快农村发展上来，统一到促进农民增收上来，全面提升农业农村经济发展水平，促进农业增效、农村发展、农民增收。