至少18省市区将"幸福社会"列为施政目标（2）

“指标”衡量幸福

提出“幸福”口号的地方，对幸福的理解并不统一，这也使这些地方制定的目标各异。

在提出“幸福江阴”之初，江阴的初步目标是，到2010年，人均GDP在2005年基础上翻一番。

江阴还提出力求“个个都有好工作，家家都有好收入，处处都有好环境，天天都有好心情，人人都有好身体”。

北京市平谷区提出的“幸福蓝图”，最显著的特征，是含12年义务教育在内的18个“免费”、三公经费公开等18个“百分之百”，另有18个“全覆盖”。

湖北省在编制幸福指数统计指标体系时，把影响幸福指数的要素归并为健康状况、经济状况、家庭状况、职业状况、社会保障、文化教育、环境条件7个方面。“作为施政目标，各地对幸福的理解有很多公认的内容。”何正欣归纳为，经济持续增长、民生投入增加、保障公正正义、保持社会稳定。

“政策层面的幸福，不是生活中抽象的个人感受。”邢占军更愿意将“幸福”称为“生活质量”。它包括个人的幸福感受，还包括民众的生存和发展条件。

这些可以通过分解指标，进行量化，而政府的政策，对这些指标进行积极影响。

邢占军在研究上将幸福分为客观和主观两个内容。

邢占军从2009年开始承担国家统计局的一个项目，项目把构成幸福的客观指标分为，健康与基本生存福利、经济福利、政治福利、社会福利、文化福利、环境福利等内容。

“主观幸福感”邢占军分解为人际适应、家庭氛围、社会信心、目标价值等10项体验。

不会取代GDP指标

邢占军认为，在政策层面上的“幸福”，应该有一套完整评价体系，对幸福进行测量。这个体系目前还没有统一的架构。

2006年，时任国家统计局局长邱晓华称，中国今后将推出幸福指数等一些新的统计内容。

国家统计局局长马建堂日前介绍，在国家层面，国家统计局尚未正式开展幸福测度工作。

江阴较早构建了“幸福江阴”综合评价指标体系，核心指标数据包括客观和主观评价指标，分别占60%和40%权重。

客观指标，与传统GDP考核指标不同。时任江阴市委书记朱民阳说，GDP指标减到最少，取而代之的是民生指标。主观指标，重点反映市民幸福感和满意度。

2011年公布的《幸福广东指标体系》，也由客观指标和主观指标构成，前者包括职工平均工资、农民人均纯收入、居民消费价格指数等指数。主观测评包括个人发展、生活质量、精神生活、社会公平等。

2006年以来，各地陆续发布幸福指数。这一指数甚至一度被认为将取代GDP指标。现在，这种揣测被政界和学界双重否定。

马建堂日前表示，“我们需要的是超越GDP，而不是抛弃GDP。”

国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇说，幸福指数编制只能描述集体幸福，有时指数发布出来老百姓并不认账。

幸福广东指标体系编制领导小组办公室主任徐建华坦承，该体系最终获得的数据并不能完全说明大家的“幸福”程度。

“幸福”助诊施政问题

在何正欣看来，在满足基本温饱之后，民众会对主观感受要求更多。多个地方将“幸福”纳入施政目标，是党政机关与民众需求的合拍。

邢占军认为，各地提出“幸福”口号，是对传统经济社会发展方式的反思。在中国已经成为世界第二大经济体的背景下，应该更加关注人的主观感受。

这一做法，也与国际潮流“同频”。今年6月，联合国大会通过决议，将今后每年的3月20日定为“国际幸福日”。决议说，追求幸福是人的一项基本目标，幸福和福祉是全世界人类生活中的普遍目标和期待，在公共政策目标中对此予以承认具有重要意义。

“但是该怎么理解幸福，探讨并不深入。”邢占军说。

他认为，央视节目“你幸福吗”的提问引发了讨论，就是因为这个问题太抽象，没有标准答案。

抽象概念大面积进入施政目标，邢占军最担心的是“概念陷入空谈”，不顾地方实际或者毫无实在内容。

此外，研究者担心，一旦幸福指数与政绩挂钩，数据就有造假的可能。而若在民众主观感受指数上注水，极易引发反感。

在多位研究者看来，幸福指数的更大意义在于“诊断”，帮助政府发现政策实施中的问题。