高伟：中国石油能源安全的五大问题（2）

石油战略储备远未达到“及格线”

中国是世界上重要的石油消费国和生产国，但在生产方面中国不是欧佩克成员（石油输出国组织，OPEC），在消费方面中国不是国际能源署（IEA）成员。

石油战略储备制度起源于1973年中东战争。当年，欧佩克动用石油武器，对西方发达国家搞石油禁运，导致世界石油价格暴涨，西方国家吃尽了苦头，这是导致美国20世纪70年代经济滞涨的重要原因。为抵御石油价格猛涨和进口中断，发达国家联手成立IEA，成员国纷纷储备石油，以应对石油危机。

按照当时国际能源署的要求，成员国至少要储备60天石油。20世纪80年代，第二次石油危机后要求增加到90天。没有90天以上的战略储备，就不能加入IEA，这是加入俱乐部的门槛。中国做不到，所以不是 IEA的成员，一旦发生石油供应中断，我国也不能从IEA的成员中调剂石油。

目前美、日、德、法等发达国家的石油战略储备天数都已达标。早在2009年，美国石油战略储备就超过7亿桶，现在更多。假如发生石油供应中断，美国可以坚持420天，欧盟可以坚持238天到250天，日本也可以坚持200天以上。

与西方相比，中国石油战略储备起步较晚。因为早些年我们从国外进口原油少，甚至出口，不用考虑战略储备问题。现在进口多了，不得不考虑储备问题。2010年1月，我国完成石油战略储备一期工程，首批4个储油基地，储备总量约1400万吨。第二期项目正在建设。

目前1400万吨战略储备约等于十几天进口量，另外我国商用石油储备能力大体是20多天的进口量，两项加起来，我国的储备能力是30多天的进口量。预计到2020年，我国有可能建成5亿桶石油储备，到那时我们能达到90天的“及格线”。

石油运输过于依赖海运，非常不安全

首先看海运情况。东亚各国从中东进口石油都是通过油轮运输的，中国的石油进口 80%以上依靠海运，主要航线也与中东有关，即从海湾——霍尔木兹海峡——马六甲海峡——台湾海峡——中国大陆。如果航路发生问题会影响中国的石油供应安全。我国在亚丁湾护航，打击索马里海盗，有利于维护石油运输的安全。

然后看陆路运输情况。中哈原油管道、中缅油气管道、中俄原油管道，即便完全建成，并充分开工，满打满算，每年也只能为我国输送4700万吨原油，这是上限。社科院发布的《中国能源发展报告》预测，到2015年，中国的石油净进口量就将达到3亿吨，陆路管道进口只能解决进口的15.7%，2010年解决了11.3%，只是略有提高。我国石油进口主要依赖中东，并且主要依赖海运，这种状况很难扭转。

另外，由于运力不足，目前国内油轮承担的运输量不足1/5，其余全部依靠外轮。这种情况需尽快改变。

页岩气发展前景广阔但不宜盲目跟风

奥巴马宣称，未来10年，美国将把石油进口量再削减1/3。为什么奥巴马敢说这样的大话？页岩气是重要原因。页岩气成分以甲烷为主，与常规天然气成分和用途相同，区别是成藏机理、赋存状态、开采方式和产气规律不同。

20世纪70年代末，美国政府采取一系列措施扶持页岩气等非常规能源开发，经过几十年的努力，美国取得页岩气勘探开发技术突破，产量快速增长。2000年，美国页岩气产量是122亿立方米，到2011年，就增长到1720亿立方米，是唯一实现页岩气大规模商业开采的国家。目前，美国已超过俄罗斯成为全球最大的天然气生产国，由天然气净进口国转变为净出口国。美国页岩气的开发改变了美国能源格局，并对全球能源供应和地缘政治产生重要影响。欧佩克的缔造者之一、沙特石油部前部长谢赫?亚马尼曾指出：石器时代的结束，并不是因为缺少石头；石油时代的结束，也不会是因为缺少石油。随着科技进步，页岩气的开发成本将不断下降，前景看好。

我国富有机质页岩分布广泛，既有海相页岩，也有陆相页岩。目前，我国页岩气勘探开发取得初步进展。但也面临很多问题，比如资源情况尚不清楚；关键技术有待突破，环境隐患多；投入成本高，商业开发难度大；缺乏鼓励政策，等等。

总之，我国开发页岩气面临诸多问题，不能盲目追风。同时需吸取煤层气开发的经验教训，谨慎务实，推动我国页岩气开发稳步前行，防止过度炒作。

维护我国能源安全的具体建议

一是增加石油战略储备。在这方面我国还有很大的欠缺，需加大投资。二是努力推动石油进口多元化。虽然很难，但也必须推进。下一步的重点应增加铺设油管，扩大能源走出去的规模，重点是中亚、非洲、拉美等。三是维护石油运输安全。四是加强对非常规能源的开发利用，比如页岩气、煤层气、油砂等。五是大力开展能源外交。经济全球化背景下，我国与国际经济联系日益密切，你中有我，我中有你。经济外交和能源外交工作越来越繁重，能源外交成为我国外交工作的重要内容。