海上造城：技术难度增加 成本不断攀升

上海市水利工程设计研究院成立至今的35年里，该院在全国参与围海造地约500平方公里（75万亩），其中在上海围海造地450平方公里（67.5万亩），相当于13个澳门。

上海市水利工程设计研究院副院长、围填海工程领域专家俞相成几乎参与了上海所有重大的围填海项目。

围海造田的成本，也已经从最早的几百元一亩飙升到现在的几十万元一亩。

“围垦成本、周期都和用地的紧迫程度有关，急用急办法，缓用缓办法。”俞相成告诉《第一财经日报》记者。

造陆成本不断攀升

从高滩向中滩、低滩迈进的围填海步伐，使得围填海的成本正在不断攀升。1999年开始的南汇东滩1~5期促淤圈围工程，约合3.3万元/亩，临港重装备产业区圈围工程造价达到18万元/亩。

而目前在做的前期研究项目，俞相成说，低潮位时水深达到8米，成本要达到80万元/亩。“平均要吹填10米高的土方，土方单价25元/立方米，计算下来，一亩地需要的堤内土方价格就达到15万~18万元，这还是就近取沙，如果远距离取沙，单价要达到75元/立方米；而深水堤的成本是20多万元/延米，所以成本就高上去了。”

“中国水利学会围涂开发专业委员会”编著的《中国围海工程》一书中称，按部分资料统计，上世纪50年代围海工程绝大部分均以种植业为主，围区内配套设施较少，围海涂面较高，工程量较省，而群众的劳动大部分也以无偿形式投入，工程造价低达100~300元/亩，少数工程甚至低到每亩数十元，高的也只达到500元/亩。

上世纪70年代的围海工程，开发目标仍很单一，但对配套工程建设有所重视，工程造价每亩一般300~500元。此时期已经开始有围海用于工业建设用地，因采用工程标准高，且全部由国家投资兴建，工程造价达每亩1000元以上。

上世纪80年代围区开发走上综合利用道路，配套设施的门类和齐备程度日益提高，该时期内以农业为主的围海工程，每亩造价约在600~2000元之间，少数自然条件较差的达到每亩3000元左右，个别重要工业企业围海，滩面低、标准高，造价则高达每亩10000元以上。

到了上世纪90年代，以农业为主的围海工程，每亩造价约在4000~6000元之间，某些建设标准高的工业和城市建设用地围海工程，造价达每亩15000~20000元。条件特别差如低滩围地的工业用地高达每亩30000元以上。

相对于建设用海，由于农业用地产出少，因此可以通过延长建设周期的办法比如生物促淤、人工促淤，减少使用的土方量，以降低成本。但是，在实际操作过程中，由于施工周期都被压缩得很紧，即使生物促淤的方法也很少使用。

俞相成说，如果要降低围填海成本，除了不断创新推广应用新技术新材料新工艺外，最根本的就是围海造田必须要有长期规划，确立科学用海理念，以科学合理的建设周期达到降低成本的目的；另外，在长江口区可以结合长江口航道疏浚工程，综合利用每年平均7000万立方米的长江航道疏浚土，减少土方成本。

从高滩走向低滩

在各种开垦荒地、毁林造地、围湖造田等利用土地的有效途径中，围海造地无疑是成效显著的。

据统计，从1949年到上世纪末期，中国沿海地区围填海造地面积达到1.2万平方公里，平均每年围填海230~240平方公里，至少解决了2000万人的生存空间。

俞相成主持前期研究和设计的名为“南汇东滩促淤圈围工程”项目即将开工，这个项目完工后，将可直接获得围垦地146平方公里（21.9万亩），按规划将用于农业项目。此前的1999~2006年，南汇东滩地区分别进行了一期到五期的促淤圈围工程，促淤以及造地73平方公里（约合10.95万亩），工程总投资约36亿元。

“要真正开始围填海，要做很多前期工作，比如项目建议书、项目可行性研究、防洪安全方面的影响论证、采砂可行性论证、环评、用海许可论证等。”俞相成说。

进入施工阶段，目前被广泛使用的围填海工艺是水力吹填成陆，具体来说，就是先修建海堤，把要形成陆地的区域围起来，然后通过挖砂船将附近海床上的泥沙挖出，通过管线把泥浆吹填到该区域，排除泥浆中的水分，并使吹填区达到一定标高，最终形成陆地。“一般情况下，吹填标高至吴淞零点以上3.5米左右，最近10年来大规模围填海工程的平均吹填厚度约2~3米。”俞相成说。

上世纪80年代开始出现的水力吹填工艺，使得围填海告别了此前人抬肩挑、千军万马围垦滩涂的场景，为大规模围垦奠定了基础。

俞相成说，围填海的成本，主要来自于修建海堤的成本以及堤内吹填成陆的成本。而这又取决于建筑材料（石头、砂土）的来源以及工程地点的自然条件。

根据工程实践经验，一般认为，具备一定条件的海涂是比较适宜围垦的，但事实上，伴随着围填海的规模力度不断攀升，滩涂自然淤涨的速度完全跟不上围垦的速度。“上世纪七八十年代，高滩才能围，也就是低潮时露出水面3米以上的滩涂。但现在，围垦的深度已经到低潮时水下8米了。”俞相成说。