欧洲预算博弈升级：援助预算或遭大砍

当欧洲各国还在为欧盟新一轮中期预算的命运焦头烂额时，有迹象显示，欧盟对外援助预算似乎也难逃被“砍”的命运。

鉴于英国等主要欧盟预算出资国之前已放出风声，将冻结价值1万亿欧元的2014~2020年中期预算案，一些欧盟外交官开始担心，旨在帮助世界最贫困地区的欧洲发展基金（EDF）也将面临经费被削减的尴尬局面。

这一担忧并非空穴来风，因为，有“欧盟总统”之称的欧洲理事会主席范龙佩之前就建议削减新一轮欧洲发展基金。此次削减的幅度可能达到11%，有望成为整体预算中削减总额最多的分项。

援助预算晚节不保？

由于主要欧盟国家未能在上周举行的欧盟财长会上就欧盟2014~2020年中期预算达成一致，再结合英国可能投票反对的综合因素，范龙佩呼吁下调新一轮欧洲发展基金。根据范龙佩的计划，发展基金的总额将从欧盟委员会今年7月确定的303亿欧元下调至269亿欧元，下降幅度达11%。

除此之外，被削减的预算还涉及欧盟整体的对外援助预算。范龙佩建议将目前欧盟对外援助的预算总额从700亿欧元削减至637亿欧元。

在2008~2013年的欧盟预算案中，欧洲发展基金的规模约为226亿欧元。表面上看来，范龙佩的提议增加了预算规模，但是，考虑到近些年来通货膨胀的因素，欧洲发展基金的规模实质上有所缩水。

根据1957年生效的《罗马条约》，该基金将从技术与资金两方面对非洲、加勒比海以及太平洋地区（非加太地区）的国家提供援助。自1959年第一轮欧洲发展基金投入运作以来，该基金每5年进行一次调整，目前已顺利运作10轮。

因此，鉴于即将到来的第11轮援助资金可能被下调11%的窘状，国际抗贫组织（ONE）的官员表示，11%的削减幅度比之前调整的平均水平高出了4个百分点，这一趋势将引发连锁反应。

国际抗贫组织在今年年中发布的报告中称，随着欧债危机愈演愈烈，欧盟已有多国受制于财政紧缩削减对外援助。该报告称，2011年欧盟27国国际援助总金额为508.6亿欧元，同比下降了1.5%，为2002年以来的头一遭。尽管德国和意大利增加了援助份额，但仍有14个成员国的援助额出现下降，尤其是深受危机困扰的希腊和西班牙，两国的援助额更是严重缩水。

欧洲影响力将受损？

鉴于欧洲发展基金可能面临缩水的命运，一名负责欧盟发展援助事务的资深官员表示：“中期预算被削减是大势所趋，但是，发展基金成为‘牺牲品’不仅将影响那些最需要援助的国家，同时还极有可能动摇欧盟的国际地位。”

上周，国际抗贫组织联手英国海外发展机构公布了一份名为《欧盟援助对受援国和输出国影响》的报告，该报告认为，截至2020年，欧盟在海外发展援助方面的收益将大于投入。

具体而言，针对贫困国家的援助将为欧盟经济带来20%的收益，相当于115亿欧元。同时，报告还认为，援助支出将带动欧盟GDP增长0.1%，届时还将对全球GDP的增长贡献0.2个百分点，撒哈拉以南非洲地区受益最多，其GDP预计将因此增长2.5%。

目前，包括法国、丹麦与英国在内的一些欧盟国家已明确表态，将确保发展基金的规模。丹麦、爱尔兰与英国已成功避免了海外援助资金在国内预算中被削减的命运。

根据上月公布的“欧盟晴雨表调查”，85%的欧洲民众认为，尽管深受经济危机的影响，欧盟应继续对发展中国家予以援助。61%的民众甚至支持提升援助幅度。不过，55%的被调查者认为以印度为代表的新兴发展中国家应排除在受援国之外。

援助穷国的是与非

“削减对贫困国家的援助对于节省欧盟整体财政开支于事无补。”一名欧盟官员称，“如果削减援助，世界上一些挣扎在最贫困地区的民众将会失去主要的生活支柱。对于欧盟民众而言，这笔经费微不足道。欧盟民众只需人均每月贡献1.87欧元，就能拯救非洲地区数万民众。因此，再省也不能省援助预算。”

不过，欧洲针对不发达地区的援助也一直备受争议。尽管非加太地区能从欧洲发展基金中受益，但是最大的受益者莫过于欧洲发达国家本身。凭借发展基金主导的一系列对外援助协议，发达国家获得了发展中国家的巨大市场、廉价资源和劳动力，因此，发展中国家取得的经济成就与发达国家相比微不足道。

而且，非加太地区国家始终无法改变昔日殖民地时代“宗主国出口工业制成品，殖民地供给原材料”的不平等贸易格局，分析认为，仅仅依靠简单的援助资金，是不可能打破这种循环的。