仲武冠：收入分配改革如何永久性公平

党的十八大报告指出，收入分配改革将积极追求“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平”。简言之，未来的收入分配改革将追求两个“同步”、两个“比重”和两个“公平”的奋斗目标。可见，政府已充分意识到我国收入分配中存在的问题与困难，表现了解决问题的决心与勇气。

收入分配改革如何实现两个“同步”

从2001年开始，收入分配方案搞了11年都没有形成一个完整方案，坊间将其解读为，主要原因就是利益集团的阻挠以及国家有关部委领导认为方案还需完善。其实，笔者仔细分析了2001年以来国务院关于收入分配的意见认为，方案难产的原因是两方面原因导致的。一方面是收入分配方案是一项对经济影响深远的改革，选择合适的时机推出很重要。另一方面是方案本身还缺乏“实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”的关键机制设计。而现在经济增长放缓、急需提振内需、社会已达成共识等宏观经济形势初步具备，同时建立收入增长与经济发展以及劳动生产率提高的相应机制已基本具备。如果再不择机推出收入分配改革显然不合情理。

那么，如何才能保证“居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”呢？从国家层面来说，要实现两个“同步”就需要做到以下几点。

第一，完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。允许居民以劳动、资本、技术、管理等各种生产要素公平地参与社会生产和再生产活动，同时，城乡居民都能均等地享受到国家的社会保障待遇，居民就基本上具备了获取收入的机会。

第二，深化企业和机关事业单位工资制度改革，推行企业工资集体协商制度，保护劳动所得。针对企事业单位原有的不合理工资分配机制尽快加以改革，同时鼓励各单位建立工资集体协商制度，这样就可以保证居民收入分配的结果公平。所以这条和第一条同样重要。

第三，多渠道增加居民财产性收入。通常，居民财产性收入包括了利息收入、股息与红利收入、出租房屋收入、知识产权收入、保险收益、彩票收益等方面。但是，目前这些渠道并没有很好地增加老百姓的收入，相反，跌跌不休的股市和日益上涨的房市掏空了很多普通老百姓的腰包，以至于有一定数量的居民成了“房奴”和“犀利爷爷”。我国日益上涨的房价过度侵蚀了居民购买力。同样地，据资料显示，在过去的 5年里，A股市场市值从28.24万亿元缩水至14.26万亿元，蒸发了约14万亿元，蒸发幅度约为五成，逾八成的投资者因投资股票致贫、返贫。第四，规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。在收入分配改革过程中，既要建立公平合理的收入分配制度，还要政府严格贯彻“提低、限高、扩中”的方针，保证居民收入分配能够机会与结果都公平。

从企业和居民的微观层面来说，要实现两个“同步”就需要做到以下几点。第一，认真落实国家制定的有关收入分配制度，同时结合本单位以及个人具体情况人性化实施。国家制定的政策再好，也需要各基层单位根据自身实际“具体问题具体分析”，只有在收入分配制度改革中推行“以人为本”，才能确保收入分配实现更大的公平。第二，积极推进本单位工资制度改革，推行企业工资集体协商制度，建立科学合理的绩效考核制度。现在很多单位特别是事业单位，依然存在吃大锅饭、工资分配平均的现象。这种单位的劳动生产率往往不高。如果想提高单位的劳动生产率，就需要合理提高本单位参加劳动员工的收入工资，调动员工工作积极性。因此，“劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”的关键还在于各单位严格推行鼓励劳动力参与企业要素分配的制度。第三，从居民个人角度来说，要端正收入分配思想，养成“按劳分配”的正确思想，自觉坚持“勤劳致富”的行为准则。只有这样，才能保证改革顺利推进，大家的收入才能保证两个“同步”实现。